安徽襟江帶淮，沿江通海，地處長江三角洲腹地，北接河南、山東，東臨江蘇、浙江。安徽省的環(huán)境質(zhì)量不僅對推進(jìn)長三角環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善有重要影響，更關(guān)系到建設(shè)美麗中國的重要目標(biāo)。

近日，由全國人大常委會副委員長丁仲禮帶隊(duì)的全國人大執(zhí)法檢查組，到安徽開展《大氣污染防治法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。

在執(zhí)法檢查期間，檢查組先后在安徽省蕪湖、馬鞍山、合肥等地與省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門座談，聽取相關(guān)省、市政府及有關(guān)部門大氣污染防治工作的匯報(bào);還與環(huán)保部門、人大代表、專家、學(xué)者、企業(yè)代表和基層執(zhí)法人員舉行多場專題座談會，聽取他們對《大氣污染防治法》實(shí)施情況的意見和建議;執(zhí)法檢查組還深入地方和企業(yè)單位，實(shí)地查看企業(yè)污染治理、機(jī)動車污染治理、揚(yáng)塵防治、空氣質(zhì)量監(jiān)測等情況。

從此次執(zhí)法檢查的情況看，安徽省重視大氣污染防治，并采取了一系列積極有效的舉措，大氣質(zhì)量得到初步改善。全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度總體呈下降趨勢，2017年為88微克/立方米，比2013年下降11.1%，完成了國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》第一階段確定的目標(biāo)任務(wù)。

但檢查組也注意到，安徽省作為我國的重工業(yè)基地，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)性污染突出，加之污染防治投入存在缺口、管理還沒有完全到位等原因，導(dǎo)致空氣質(zhì)量與目標(biāo)要求和公眾期盼仍有較大差距，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力較大，大氣污染防治任務(wù)依然艱巨。

具體來說：一是環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系仍需健全。部分地方監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法“嚴(yán)緊硬”局面尚未真正形成，一些地方違法排污行為仍未得到有效遏制。一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，有的企業(yè)治理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不正常，提標(biāo)改造進(jìn)展緩慢;部分項(xiàng)目未落實(shí)揚(yáng)塵防治措施。二是能源結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以解決。安徽省是全國能源基地，同時肩負(fù)著向滬、浙送電的任務(wù)。目前，安徽省燃煤火電機(jī)組4773萬千瓦，占全省電力裝機(jī)容量的74.5%，其中皖電東送裝機(jī)1354萬千瓦。納入國家電力建設(shè)規(guī)劃，并于“十三五”期間投產(chǎn)的燃煤火電建設(shè)項(xiàng)目9個、裝機(jī)1055萬千瓦，全部建成后年均新增煤炭消費(fèi)約2100萬噸，環(huán)境容量將更加有限。三是資金和人員保障存在一定壓力。盡管近年來，省、市、縣不斷加大大氣污染防治資金投入，但仍難以滿足實(shí)際工作需要。同時，面對日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，環(huán)境監(jiān)管人員不足凸顯。

從本次執(zhí)法檢查的情況看，影響安徽省大氣質(zhì)量還有以下問題：

問題一

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作力度不夠

當(dāng)涂縣縣長吳瑞新說：“當(dāng)前涉及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保障和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，均明確提出區(qū)域內(nèi)城市統(tǒng)一管理手段、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到各地不同特點(diǎn)，在具體操作上不夠精準(zhǔn)明確，操作性、聯(lián)動性不夠強(qiáng)。”他建議，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，制定統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

當(dāng)涂縣人大代表田際華說：“大氣污染防治工作本身是一個綜合性特別強(qiáng)的工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善大氣污染聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。”他建議，一方面，要明確本行政區(qū)域各相關(guān)部門具體職責(zé);另一方面，區(qū)域外的各地方政府也要明確聯(lián)合防治的措施和要求。在《大氣污染防治法》中，對這兩方面規(guī)定還不夠清楚，對區(qū)域外的聯(lián)合防治也僅僅提到了重點(diǎn)區(qū)域。

安徽省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在國家層面將安徽省的機(jī)動車污染防治納入長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入政策，支持安徽省機(jī)動車污染防治工作。

問題二

煤炭消費(fèi)總量逐年上升

安徽省一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局對大氣環(huán)境已經(jīng)形成短期固化效應(yīng)，是造成大氣污染的重要原因之一。

安徽省一次能源中，煤炭占比為88%，燃煤火電機(jī)組占全省電力裝機(jī)容量的74.5%，其他高耗能項(xiàng)目還在持續(xù)建成投產(chǎn)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)總量還將進(jìn)一步增加。很多小企業(yè)根本沒有污染治理設(shè)施，長期違法生產(chǎn)，污染物直排;礦山大面積裸露，道路施工敞開式作業(yè)，一些應(yīng)淘汰的燃煤小鍋爐仍未拆除。