此前，關(guān)注電力體制改革和電力市場建設(shè)的一些人士期待通過大力推進(jìn)大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個(gè)突破口，加快電力市場化建設(shè)的進(jìn)程。

在周衍長看來，此次報(bào)道的新方案中提出的推進(jìn)大用戶直購電改革，是打破電網(wǎng)壟斷，開放用戶選擇權(quán)，推進(jìn)電力市場化的一種良好手段。

他認(rèn)為，電力體制改革一直以來進(jìn)展較為緩慢，主要是由于發(fā)電側(cè)激勵(lì)不夠、輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙推行，存在變相優(yōu)惠電價(jià)現(xiàn)象。其中，輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙是直購電推行受阻的最重要原因，因此不是一兩年就可以完成的。而對于電網(wǎng)企業(yè)不再買賣電力，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，其所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費(fèi)，目前來看推行的難度可能有點(diǎn)大。

實(shí)際上，直購電試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了多年，但各地試點(diǎn)情況并不好。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電改十多年來，電力工業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制還沒有形成，電力壟斷經(jīng)營的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場秩序仍然比較混亂，電量計(jì)劃分配、項(xiàng)目行政審批、電價(jià)計(jì)劃管理方式仍然在起主導(dǎo)作用。

“上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都由政府審批。當(dāng)前，電廠不允許直接向企業(yè)售電，只能通過電網(wǎng)。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源，電網(wǎng)企業(yè)有動(dòng)力維持足夠的價(jià)差。”林柏強(qiáng)表示，在改革開放初期，由于市場發(fā)育的不成熟，類似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來“一統(tǒng)天下”，是有其合理性的，但這種體制的一個(gè)最大問題是遏制了市場的競爭機(jī)制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場中獲取穩(wěn)定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補(bǔ)貼。

中投顧問的一份研究報(bào)告顯示:大用戶直購電制度是電力行業(yè)市場化改革的重要舉措，產(chǎn)生之初便被賦予了推動(dòng)售電端改革的重要使命，之前在廣東、吉林等地開展的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了很好效果，在全國范圍內(nèi)推廣開來已經(jīng)是水到渠成。不過，灰色利益鏈條、行政干預(yù)等因素阻礙了這一良好政策的推廣普及，破壟斷、去行政化的工作異常艱巨。

國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍(lán)圖:電改在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。即由政府制定出臺輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

“逐步形成市場化的電價(jià)形成機(jī)制;對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔(dān)買賣電力的角色，這是電改的大方向，目前看來，電力改革正在朝這個(gè)方向前行，但如何破解各方利益的阻力，如何推進(jìn)才是關(guān)鍵。”林柏強(qiáng)表示。

據(jù)悉，在9月中旬國家能源局召開的干部大會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在談到下一階段工作時(shí)，重點(diǎn)談到了要“進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。深化電力體制改革，加強(qiáng)市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實(shí)情況監(jiān)管。”