2018年，中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如約而至。

8月31日，南方能源監(jiān)管局會(huì)同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系(征求意見(jiàn)稿)》，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則正式問(wèn)世。

繼成為首個(gè)放開(kāi)售電側(cè)的省份之后，廣東在電力市場(chǎng)建設(shè)上再次“拔得頭籌”。

猶記得2017年“新規(guī)則”啟動(dòng)會(huì)上，數(shù)十位與會(huì)代表紛紛起立涌向前排拍照，為的是捕捉主席臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)共同觸摸“水晶球”的瞬間。

一年過(guò)后，“新世界”又來(lái)了。

不過(guò)與當(dāng)年社會(huì)資本剛剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)激發(fā)的熱度相比，業(yè)界看待現(xiàn)貨顯得更加冷靜，畢竟，時(shí)機(jī)不同，門(mén)檻也大不相同了。

不爭(zhēng)論，先試

“2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”——官方首次明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表是在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中。業(yè)界認(rèn)為，此時(shí)間表或僅為指導(dǎo)性意見(jiàn)，并無(wú)約束力，執(zhí)行力度有待觀察。

彼時(shí)全國(guó)電力直接交易方興未艾，無(wú)論是西部資源密集型省區(qū)政府，還是東部沿海經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地方主政者，都對(duì)發(fā)用電雙方直接交易表現(xiàn)出濃厚的興趣。在電力供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟待支持，輸配電價(jià)約束電網(wǎng)的多重條件下，這是一條能夠擱置分歧、團(tuán)結(jié)力量、快速見(jiàn)效的“捷徑”。

但2016年下半年開(kāi)始到2017年間，直接交易急轉(zhuǎn)直下——地方政府干預(yù)交易，省間清潔能源無(wú)法得到優(yōu)化配置，電煤價(jià)格飆升，電廠讓利空間收縮，需求突然上漲，進(jìn)而發(fā)電側(cè)聯(lián)盟頻現(xiàn)，售電側(cè)依賴(lài)“關(guān)系型”營(yíng)銷(xiāo)生存，市場(chǎng)電量規(guī)模不斷擴(kuò)大對(duì)既有系統(tǒng)運(yùn)行也發(fā)出挑戰(zhàn)……

2017年7月25日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在電改吹風(fēng)會(huì)上透露，將選擇部分區(qū)域和省開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)提上日程。

哪些地方的條件適合做現(xiàn)貨?哪些地方需要做現(xiàn)貨?有沒(méi)有統(tǒng)一的模式?應(yīng)當(dāng)如何確定市場(chǎng)邊界和范圍?現(xiàn)貨能否真正解決電力市場(chǎng)暴露出的問(wèn)題?……圍繞現(xiàn)貨的討論此起彼伏，這些問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)答案也許至今都未曾浮出水面。

如果在推進(jìn)改革前把問(wèn)題都回答了那是最好;如果不能回答，那就選擇“最大公約數(shù)”。“不爭(zhēng)論，先試”或許是電力體制改革走到今天的重要經(jīng)驗(yàn)。

在調(diào)查各地區(qū)意見(jiàn)后，首批試點(diǎn)名單很快出爐，包括南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川甘肅等八個(gè)省區(qū)。

誰(shuí)能率先起跑?誰(shuí)又能先到達(dá)終點(diǎn)?或者這會(huì)是一場(chǎng)暫時(shí)望不到終點(diǎn)的長(zhǎng)跑?在我的有限認(rèn)知里，無(wú)論是改革設(shè)計(jì)者還是從業(yè)者都沒(méi)有給出確切的答案。

降電價(jià)VS建市場(chǎng)

2018年，電力市場(chǎng)突然“涼”了——更急迫的是清潔能源消納和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素成本。如果把建設(shè)電力市場(chǎng)作為達(dá)成這兩個(gè)目標(biāo)的手段，與自上而下的行政指令相比，短期看來(lái)，在力道和速度上是不占優(yōu)勢(shì)的。

促進(jìn)終端能源更清潔，價(jià)格更低廉，從而最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的目標(biāo)是母庸置疑的，一個(gè)理想的電力市場(chǎng)并不違背此目標(biāo)，最重要的是看各方有多大決心選擇這條道路來(lái)達(dá)成目標(biāo)。

電力從業(yè)者自改革開(kāi)始就一直強(qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)交易不能等同于降電價(jià)，而是還原電力的商品屬性，體現(xiàn)電力價(jià)值。三年過(guò)去，電力直接交易實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)向多買(mǎi)多賣(mài)的巨大轉(zhuǎn)變，但瓶頸也異常突出，電力企業(yè)難以從終端電價(jià)中回收燃料成本上漲帶來(lái)的損失，新投產(chǎn)電源陷入投資回報(bào)“惶恐”期。需求側(cè)的“闖入者”沒(méi)有獲得市場(chǎng)地位，賺取價(jià)差的中介模式非但不能使他們贏得用戶(hù)的尊重，成為剛需，更難以給電力行業(yè)注入增量?jī)r(jià)值，反而變成了剝削發(fā)電企業(yè)的工具，諸多發(fā)售一體公司身份越發(fā)尷尬。

一位長(zhǎng)期研究電價(jià)體系的資深專(zhuān)家曾感嘆，電力市場(chǎng)甚至本輪電改已經(jīng)淪為降電價(jià)的工具。

反觀電力市場(chǎng)本身，直接交易的價(jià)格坐標(biāo)系一直是由計(jì)劃體制下的上網(wǎng)電價(jià)和日錄電價(jià)構(gòu)成的，把兩者作為重要參考甚至邊界條件，通過(guò)調(diào)控供需關(guān)系，市場(chǎng)主體自由報(bào)價(jià)得出波動(dòng)的交易結(jié)果，而電力市場(chǎng)自己始終無(wú)法拋開(kāi)這兩者，以發(fā)電成本和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行為基礎(chǔ)，提供價(jià)格信號(hào)，傳導(dǎo)至零售端，同時(shí)引導(dǎo)供給側(cè)合理投資，最終使用戶(hù)享受優(yōu)質(zhì)的電力。