電改菲律賓對中國的啟示

2016-06-30 16:06:34 大云網　點擊量：評論 (0)

菲律賓的實踐表明，在發展中國家進行徹底的市場化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內生動力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價是否下降來衡量改革成敗。菲律賓大選結束，被稱為菲版川普的地

菲律賓的實踐表明，在發展中國家進行徹底的市場化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內生動力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價是否下降來衡量改革成敗。

菲律賓大選結束，被稱為“菲版川普”的地方政客杜特爾特當選總統。在未來六年的執政期內，杜特爾特見面臨多重挑戰，有極為敏感棘手的南海島嶼紛爭，更有社會經濟的可持續發展問題。而這些挑戰都直接或間接地與菲律賓電力供應問題相關。

作為一個亞洲發展中國家，菲律賓無論政治還是經濟實力在國際舞臺上都不搶眼，然而2001年菲律賓國會通過“電力工業改革法”，啟動了全面的電力工業改革進程，其深度和廣度在亞洲發展中國家絕無僅有。相比中國正在深化的電力改革，我們想到的菲律賓已經做了；我們沒打算做的，菲律賓也已經試過了，其中的經驗與教訓值得關注。

說起來，菲律賓這場史無前例的電力體制改革是一場由“出師未捷身先死”的核電站引發的，我們就從這座叫“巴塔安”（Bataan）的核電站說起。

廢核是電改導火索

1973年世界范圍內的石油危機也波及到了菲律賓這個完全依賴能源進口的國家。為了減少對進口石油的依賴，當時的政府決定以美國西屋壓水堆技術在呂宋島中部建設621兆瓦的巴塔安核電站，到1984年已經基本完工。

1986年馬科斯總統下野，同年發生了切爾諾貝利核電站事故，新任總統阿基諾夫人決定將這座尚未商運的核電站永久關閉，成為世界上最早“廢核”的國家。

這座核電站的關閉對菲律賓電力供應的影響巨大，因為其裝機相當于當年菲律賓全國總裝機容量的約十分之一。加上當時菲律賓的一些火電廠已經老舊、面臨退役，而持續的干旱限制了水電廠的發電量，菲律賓到上世紀90年代初陷入了嚴重的電力短缺危機，每天的停電時間8小時到14小時，對國家經濟和人民生活造成了巨大的影響。

為了應對這場電力危機，當時的菲律賓政府決定大力吸引私人資本進場，給予獨立發電商投資者各種優惠條件，包括提供燃料供應、發電量照付不議(take-or-pay)、固定匯率保障的擔保條款。

這樣，菲律賓很快就吸引了大量外資，新增獨立發電商的總裝機超過6000兆瓦（包括油、煤、天然氣機組），電力危機得到了緩解。

但是1997年金融風暴橫掃東南亞，菲律賓經濟增長開始停滯，原本預計的電力需求增長也成為幻影。因此，菲律賓的電力供應幾乎一夜之間從短缺轉為過剩。可按照政府提供擔保的供電合同，菲方必須按照合同付給獨立發電商最低發電量費用。

在整個上世紀90年代，獨立發電商電廠的平均負荷率只有36％，而合同的負荷率一般是85％，所以造成了國家電力公司的巨額虧損，國家電力公司的債務（其中也包括興建核電站所欠的款項）到2001年累積到了164億美元，相當于全國外債總和的三分之一，菲國家電力公司已經資不抵債。更糟糕的是，由于“照付不議”條款，電力供應過剩的財務成本最終被轉嫁到菲律賓消費者身上，菲律賓成為亞洲電價最高的國家之一。