建獨立輸配電價體系

深圳成電價改革試點

為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，國家發展改革委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點，并在11月4日國家電網召開“兩交一直”特高壓工程啟動動員大會的同時，發布這份《通知》。分析人士指出，這個時間點發布《通知》耐人尋味。

《通知》確定，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。政府將以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網的總收入，并公布獨立的輸配電價。

同時，《通知》明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。這意味著現行電網企業依靠買賣電獲取購銷差價收入的盈利模式面臨重大改變。

國家發改委表示，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發電側和銷售側電價市場化，電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。

《通知》強調，建立獨立的輸配電價體系，是推進電力市場化改革的必然要求，是加強對電網企業成本約束和收入監管的有效途徑，也是促進電網企業健康協調發展的重要條件。

據悉，早在今年6月份前國家發改委價格司副司長李才華來到深圳，調研這里的有關電改事宜，就要求改革試點重在建立機制、立足長遠。此后，很多電力人士都在觀望，深圳這個改革開放的先行區在電改方面接下來能有何表現。

時隔半年后，國家發改委發布《通知》，要求深圳探索建立獨立輸配電價體系，成為啟動中國新一輪輸配電價改革的試點，印證了此前業內人士的猜測。南方電網一位知情人曾對媒體表示，深圳供電局是南方電網在電改方面走得最前的。

據了解，試點單位將提交首個監管周期(2015年-2017年)深圳市輸配電準許收入及價格水平測算報告。新電價機制自2015年1月1日起運行，原有相關電價制度停止執行。

此前，為促進電力用戶與發電企業直接交易，國家發改委已核定了18個省級電網電力直接交易輸配電價，但由于電力直接交易規模不大，電網企業通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

分析人士指出，此次深圳輸配電價改革試點的最大亮點，是按國際通行的核價方法監管電網企業收入，加強對電網企業成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業提高效率，標志著我國對電網企業監管方式的轉變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經驗，并為下一步推進電力市場化改革創造有利條件。

公開資料顯示，本次試點的深圳供電局原屬于南方電網旗下的廣東電網的供電局。2012年2月，南方電網決定成立廣州供電局有限公司和深圳供電局有限公司，兩家單位正式成為南方電網直屬子公司。廣州、深圳供電局被南方電網要求要率先達到國際先進水平。

上述南方電網知情人指出，成立深圳供電局有限公司這有利于深圳電網的改革。南方電網總經理鐘俊在深圳供電局有限公司成立當天表示，對深圳供電局實行直管是南方電網更好推進公司中長期發展戰略落地的改革探索和管理創新。

此次發改委針對深圳的輸配電價改革試點則有非常明顯的突破，例如明確給出了電網企業準許成本核定辦法，同時固定電網的總收入，并要求公布獨立的輸配電價，令各環節價格更透明化，將改變電網企業過去“打悶包”獲得高額購銷差價的盈利模式。

分析人士指出，此次在深圳開展輸配電價改革試點，將是新一輪全面輸配電價改革的前奏，也是對電網企業監管方式轉變、電改提速的重要信號。