“十三五”能源規(guī)劃改革將成重點

多年來，每個五年規(guī)劃都會如期出臺。隨著電力改革將提速，跟隨“十三五”規(guī)劃編制的步伐，“十三五”能源規(guī)劃的編制工作也在如火如荼地進行。

近日，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進行了梳理和介紹，透露出了接下來五年能源領(lǐng)域改革的方向，其中，體制改革將是能源規(guī)劃的重點內(nèi)容。而其體制改革的核心是推動能源市場化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。

據(jù)介紹，目前我國正在制定中的總體能源戰(zhàn)略包括能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)，能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2015-2030)。我國能源發(fā)展目標是，“十三五”期間，重點研究頁巖氣開發(fā)、智能電網(wǎng)、三代核電、海上風(fēng)電技術(shù)商業(yè)化。本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境，從根本上對能源領(lǐng)域進行的翻天覆地的改革，改革一旦落地，將從本質(zhì)上改變我國能源的面貌，甚至我國經(jīng)濟的未來走勢。

“十三五”期間，油氣安全將更受重視，主要能源基地中就新增了近海油氣開發(fā)帶，形成“五基二帶”的格局。據(jù)悉，在油氣改革方面，我國將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準入、退出和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域;在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。

頁巖氣領(lǐng)域的改革走得相對前沿。據(jù)悉，第三輪頁巖氣招標將在明年年初開啟，而在之前，我國頁巖氣已進行了二輪招標，在所有招標中，皆對民企開放，并有民企中標。中石油和中石化這“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。

另外，國際上除了居民用氣，氣電是天然氣需求的重要部分，在我國由于天然氣發(fā)電成本太高，電價低的倒掛機制，這塊市場很小。因此，何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃會統(tǒng)籌考慮，市場化改革及時調(diào)整電價政策，促進氣電互進。

分析人士指出，能源領(lǐng)域的改革是本屆政府所推進的體制改革在的重要施政內(nèi)容，即一方面要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，另一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，強調(diào)政府在公共服務(wù)和監(jiān)管方面的作用。

在能源領(lǐng)域，政府職能改變最主要體現(xiàn)在放開壟斷，允許民資進入，簡政放權(quán)，公開透明審批，從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實指導(dǎo)性。