電力改革或開(kāi)能源領(lǐng)域改革先河

11月4日，國(guó)家發(fā)展改革委于發(fā)布的《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)“《通知》”)，確定在深圳開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。分析人士指出，這將是新一輪全面輸配電價(jià)改革的前奏，也是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、電改提速的重要信號(hào)，將對(duì)后續(xù)其他能源品種的改革也有著重要意義。

今年6月份召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性;構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系;形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制;轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健近日對(duì)我國(guó)“十三五”能源規(guī)劃思路進(jìn)行了梳理和介紹，透露出了接下來(lái)五年能源領(lǐng)域改革的方向，其中，體制改革將是能源規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

電改開(kāi)啟能源改革第一步

“從能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源;先電力，后油氣。前者程序簡(jiǎn)單、定價(jià)機(jī)制易行;后者牽涉面廣、定價(jià)機(jī)制全球化。”能源戰(zhàn)略專(zhuān)家武建東表示，因此電改必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。

根據(jù)上述《通知》，此次深圳試點(diǎn)的核心，就是將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

瑞銀證券研究報(bào)告認(rèn)為，“上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成、輸配電價(jià)由政府定價(jià)”的改革方向意味著電網(wǎng)不再掙價(jià)差，還原其公用事業(yè)屬性。

“此次改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，在輸配電價(jià)改革的背景下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^(guò)網(wǎng)費(fèi)。這是電力體制改革的必然趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

分析人士指出，此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號(hào)，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)其他能源領(lǐng)域改革創(chuàng)造有利條件。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源價(jià)格一直實(shí)行政府價(jià)格管制制度，長(zhǎng)期實(shí)行政府價(jià)格補(bǔ)貼，比如，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)皆由發(fā)改委定價(jià)，天然氣實(shí)行門(mén)站價(jià)格管理，等等。

分析人士指出，雖然這種價(jià)格機(jī)制在某種程度上穩(wěn)定了物價(jià)，為民生做出了貢獻(xiàn)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻是弊大于利，不僅不利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且誤導(dǎo)消費(fèi)，促使高耗能項(xiàng)目盲目上馬。而能源市場(chǎng)化就是要改變上述現(xiàn)狀，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)、天然氣、水價(jià)等能源價(jià)格皆將進(jìn)行改革，逐步放開(kāi)價(jià)格管制，最終由市場(chǎng)定價(jià)。