2015年度關鍵詞盤點之電價改革

2015-12-25 14:48:35 北極星配售電網　點擊量：評論 (0)

推行電力市場化，電價改革如果只在廠網分開、競價上網和大用戶直購電上兜圈子，不觸及痛點，顯然是不行的。經過2015年這一年的時間，電價改革有何進展？本期電力急先鋒帶你盤點年度關鍵詞之電價改革。【1月1日起

華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴認為，深圳試點按“放開兩頭、監管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業的模式對電網監管，在此基礎上鼓勵發電、售電側競爭。此外，通過深圳試點可以摸清輸配電環節成本，為將來全面核定電網輸配電成本做基礎。

在深圳試點之前，國家發改委已經核定山西、浙江、重慶等18個省級電網電力直接交易輸配電價，用以推進電力直接交易。由于交易規模有限，電網企業通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

安徽一家電力企業營銷負責人介紹，在已經開展的電力直接交易中，發電企業多選擇讓利于用戶，電網購銷差價并沒有減少，用電增速放緩、煤價大幅降低讓發電企業讓利成為可能。“電力大用戶有降低成本的訴求，發電企業有增加發電小時數的愿望，但買賣雙方交易仍需要政府部門備案、協調，政府主導交易，人為切割市場。在核定電網輸配電價的同時，需要改變政府部門的監管方式，運銷市場自由交易。”

多買多賣：放開發電側和售電側競爭

從宏觀層面看，核定電網企業輸配成本、準許收益只是電力體制改革方案中的一個環節。曾鳴認為，輸配電確定后，需要配套發電側、售電側電價市場化改革，改變政府定價的方式。

顯然，獨立輸配電價是發電側、售電側競爭的先決條件。根據發改委方案，建立獨立輸配電價體系后，積極推進發電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取。

值得注意的是，發改委在方案中提出市場化售電主體可以作為交易主體與發電企業議價，不同售電主體之間可以通過市場競價。分析人士指出，一方面為即將推出的售電側放開改革埋下伏筆，另一方面則暗示用以競價的電力交易平臺建設也在醞釀。

上海洋山一家供電企業負責人、國網系統地市級公司人士均表示，最關心當前售電側放開的改革動向。如果售電側放開，將來則有多家售電企業參與電力交易，為用戶提供購電服務，形成“多買多賣”的競爭格局。屆時，電網企業一家獨大的格局將得到改變，電力交易秩序則將重新調整。

記者了解，目前包括電網系統內部營銷部門、發電企業市場部門、與電網業務密切的工程建設公司，以及節能服務公司對售電環節放開異常敏感。

根據電力行業內各方的動作，未來售電放開后，預計將有如下主體參與售電競爭，其一，不承擔電力輸配任務的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司;其二，以五大電力為主的發電企業，在企業內部組建售電部，直接與用戶談判，參與市場競價;其三，與電網相關的工程建設公司，與用戶貼近的節能服務公司均可有參與售電競爭的機會。

在中電國際政策研究室副主任王冬容看來，真正推動電改，需要同步推進“網售分開”，即電網業務和購售電業務分離。首先將現有電網公司營銷業務徹底分離，成立國家級的政策性購售電公司，使電網公司成為真正純粹的輸配電公司。購售電服務公司應承擔現有電網公司全部營銷業務(抄表、收費、合同、結算、用電信息、節能服務、低壓故障排除、清潔能源補貼支付)，同步公布全部初始輸配電價。

成立購售電服務公司之后，應有一段過渡期，過渡期內發電上網電價、用戶目錄電價、發用電購售結算關系“三不動”。下一步便是分區域搭建現貨市場，應采用兩部制電價、實時電價、節點電價，保證清晰的時間信號和空間信號;同時分省放開用戶，并設立最低標準和時間表;成立市場性的購售電公司，發電企業優先。（來源：21世紀經濟報道）