新一輪電力體制改革推進實施 電力市場大步邁向有效競爭
我國已是世界最大能源生產消費國，但能源市場發育尚不健全。新常態下，中國經濟增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進
交易機構如何“相對獨立”?
國家能源局法制和體制改革司負責人表示，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺，是新電改明確的近期推進電力體制的改革重點任務之一。
按照《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》，電力交易機構不分級、互不隸屬，同一地域內不重復設置開展現貨交易的交易機構。交易機構可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、交易手續費。
以依托國家電網公司組建的北京電力交易中心，及依托南方電網公司組建的廣州電力交易中心為代表的區域交易中心，主要職能是落實國家計劃、地方政府協議;其他區域交易機構主要開展中長期交易、現貨交易;省區市交易機構主要開展省內中長期交易，有條件地探索開展現貨交易。
該負責人表示，現有模式下的交易成本隱藏在電網購銷差價中，交易機構獨立后交易成本透明化，核定電網企業輸配電價時將扣除該部分交易成本。
焦點聚集在交易機構的“獨立性”上。按文件表述，交易機構可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式，日常管理運營不受市場主體干預，接受政府監管，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。
但從文件表述也可看出，這種“獨立性”是相對的。交易機構依托電網企業現有基礎條件成立，人員以電網企業現有人員為基礎;組織形式以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制為主;初期保持電網企業提供電費結算服務方式不變;交易、調度機構共享網絡拓撲結構、安全約束。
“這表明，電力交易中心仍由電網企業控制，電力調度業務仍歸屬現有電網企業實施。除了從過去買電賣電賺‘差價’，變成了政府核定輸配電價，電網企業在電改前后變化不大。以其在電力交易和調度上的絕對話語權，電網企業將繼續保有其在售電市場強大的市場控制力。”一位不愿具名的業內專家表示。
向社會資本有序放開售電業務
《關于推進售電側改革的實施意見》規定，允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。作為改革亮點，注冊認定將代替行政許可準入。
隨著售電側放開，發電企業、供水供熱企業、燃氣企業、節能服務企業、新能源企業等市場主體將進入售電側開展業務。放開增量配電投資業務，在一定程度上也可以調動社會資本參與配網建設的積極性。
有業內人士表示，售電側市場開放后的總收入是萬億元級別，切入售電領域的發電公司、地方小電網公司、轉型能源服務的電力設備企業將率先“分羹”。
對于電網公司，本次配套文件明確規定其可以參與競爭性售電業務。電網本來就有網絡壟斷優勢，如何保證售電公司間公平競爭?國家能源局有關負責人表示，電網企業應設置“防火墻”，從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業務與輸配電業務、調度業務、非市場化售電業務分開。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理郭焦鋒建議，應適當限制單個售電公司的市場份額，避免份額過大影響市場公平競爭。
責任編輯：大云網
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