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新一輪電力體制改革推進實施 電力市場大步邁向有效競爭

2017-02-13 20:12:00 中國經(jīng)濟導(dǎo)報 作者:季曉麗   點擊量: 評論 (0)
我國已是世界最大能源生產(chǎn)消費國,但能源市場發(fā)育尚不健全。新常態(tài)下,中國經(jīng)濟增速放緩,電力需求也隨之下滑,用電淡季部分電廠負荷僅為50%左右。但從另一方面講,電力供應(yīng)不再偏緊甚至階段性供大于求,也為推進


發(fā)電企業(yè)此次也在售電業(yè)務(wù)中分得一杯羹。“發(fā)電企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實現(xiàn)發(fā)售一體化,能夠應(yīng)對發(fā)電側(cè)電量、電價放開的影響,更好實現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價值,優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。”大唐集團辦公廳政策研究室楊新林近日撰文表示,發(fā)電企業(yè)售電可能加劇產(chǎn)業(yè)集中度,但有利于平抑供需和價格波動,保障電力市場穩(wěn)定運行。
 
對普通電力用戶來說,售電側(cè)改革增加了市場競爭,售電公司為爭取客戶將更多進行技術(shù)創(chuàng)新和提升服務(wù),普通電力用戶也能分享整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來的利益。
 
“從美歐日等主要經(jīng)濟體的電力市場化歷程看,改革初期普遍存在售電市場發(fā)育不完善、業(yè)務(wù)空間小、新進入者盈利困難等問題。新市場主體在人才、經(jīng)驗、用戶資源方面存在后發(fā)劣勢,面臨激烈競爭壓力。因此要防止試點演變?yōu)榉鞘袌鲆蛩貨Q定的‘降電價’,或非理性競爭導(dǎo)致的‘競相壓價’。加快細化完善市場準入條件和退出管理規(guī)范,以及市場信用體系建設(shè)與政府監(jiān)管的規(guī)則,才能保障售電市場有序發(fā)展。”楊新林表示。
 
“在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境和供售電市場格局下,新增電量有限,建議將存量適當分一部分作為改革試點來推進。”中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會常務(wù)副理事長李愛民對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示,“‘管住中間’,盡快厘清‘輸配電價’是首要的,此后‘放開兩頭’才有可能。要切切實實在行動上落實下來,并最終見到成效。”
 
輸配電網(wǎng)如何“公平放開”?
 
顯然,厘清輸配電價是新電改成功的關(guān)鍵一環(huán)。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出,從輸配電環(huán)節(jié)入手,公平開放輸配電網(wǎng),政府按照“準許成本加合理收益的原則”,核定輸配電成本和價格。允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現(xiàn)地區(qū)特點。暫未單獨核定輸配電價的地區(qū),可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式。
 
“在研究制定具體試點方案時,要著眼長遠,為未來解決問題適當留有余地。”該文件指出。
 
“輸配電網(wǎng)絡(luò)的功能不同,有長距離輸電為主的網(wǎng)絡(luò),也有就地配電為主的網(wǎng)絡(luò),有共用網(wǎng)絡(luò),也有專項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的使用,主要體現(xiàn)在電壓等級、距離、供電方式等方面。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示。
 
該文件明確,除了先期已試點的深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外,凡對開展電力體制改革綜合試點的地區(qū),也直接列入輸配電價改革試點范圍。同時,鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點,盡快覆蓋到全國。試點工作分為調(diào)研摸底、制定試點方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價4個階段。“輸配電價的核定非常復(fù)雜,如何合理科學(xué)地核算不同等級、不同線路、不同建設(shè)時期的輸配電成本和費用是輸配價改革的難點。”郭焦鋒表示。

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