三、市場與政府的關(guān)系。

 

電力市場化就是電力資源由政府計劃配置方式向政府調(diào)控下的市場配置方式轉(zhuǎn)變。本輪深化電力改革的難點之一就是合理界定政府與市場的定位與邊界，使政府和企業(yè)各司其職，政府的角色應(yīng)更多地定位為加強戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)管監(jiān)督，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

 

一是在市場公平準(zhǔn)入、市場交易等按市場規(guī)律運作的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)減少對市場的直接干預(yù)。目前某些省在申請售電側(cè)改革時計劃指定某些企業(yè)成立配售電公司以實現(xiàn)單純降價的目的。這種行政指令性行為與近年來很多省以“拉郎配”的方式開展大用戶直接交易的行為本質(zhì)相同，都有違市場化改革的大方向。

 

二是在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)則制定環(huán)節(jié)，政府主管部門應(yīng)進一步加大力度、加快步伐。政府主管部門是電力規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)牽頭制定電力統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)投資，并與市場銜接。特別是隨著增量配電的放開，需要進一步加強配電網(wǎng)規(guī)劃管理，制定統(tǒng)一的建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，避免無序、重復(fù)建設(shè)和電網(wǎng)安全運行出現(xiàn)問題。同時，隨著市場的放開，應(yīng)盡快制定公平合理的市場準(zhǔn)入條件和市場交易規(guī)則，對符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶公平無歧視準(zhǔn)入，嚴格按照各方共同認可的交易規(guī)則組織和執(zhí)行市場交易，確保公平競爭。

 

三是在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)進一步提升監(jiān)管能力。電力市場運行中，發(fā)電側(cè)競爭可能會出現(xiàn)市場力問題，售電側(cè)和增量配電業(yè)務(wù)放開也可能會形成新的壟斷，損害用戶利益。監(jiān)管部門迫切需要完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，重點針對電力市場競爭情況、市場環(huán)境下電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全，以及電網(wǎng)公平接入等方面加強監(jiān)管，確保電力市場的公平競爭和有序運作。

 

四、市場競爭與民生保障的關(guān)系。

 

電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)，電力產(chǎn)品是人民生產(chǎn)、生活的必需品，具有準(zhǔn)公共品屬性，9號文也明確指出我國深化電改應(yīng)堅持保障民生的原則。因此，在改革實施過程中，既需要推動市場競爭，又需要充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。

 

一是分步推進交叉補貼問題的解決，確保電力普遍服務(wù)的實施。根據(jù)輸配電價改革配套文件，在制定合理輸配電價水平的基礎(chǔ)上，測算電力用戶支付和享受的電價交叉補貼額度情況，將暗補變?yōu)槊餮a，逐步降低電價交叉補貼水平，待電價交叉補貼規(guī)模和范圍逐步縮小后，可探索建立電力普遍服務(wù)基金，主要對偏遠地區(qū)等特定用戶進行補貼。同時在改革過渡期，需穩(wěn)定電價交叉補貼來源，對目前承擔(dān)電價交叉補貼的工商業(yè)用戶等仍需在交易價格基礎(chǔ)上繼續(xù)承擔(dān)電價交叉補貼加價。

 

二是分省細化公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃制定方式，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電需求和可再生能源的消納。各省的電源、電網(wǎng)和用戶結(jié)構(gòu)不同，保障優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的落地措施也應(yīng)有所差異。同時，在制定保留的發(fā)用電計劃時，還需要處理好不同類型機組之間、不同用戶之間以及省內(nèi)發(fā)電與跨省送電之間的關(guān)系。

 

三是計劃與市場雙軌制下需循序漸進推進各項改革實施，避免價格劇烈波動和利益格局大幅調(diào)整。一方面，逐步放開發(fā)用電計劃，電量比例根據(jù)改革進程逐步擴大。初期可通過計劃電量調(diào)整，實現(xiàn)電力電量平衡，隨著放開電量逐步擴大，逐步建立市場化的偏差電量調(diào)整機制。此外，考慮到我國清潔能源快速發(fā)展、電網(wǎng)安全運行矛盾突出、技術(shù)條件尚待完善等國情特點，市場建設(shè)初期適宜以中長期交易為主，以保障市場成員長期發(fā)用電需求、規(guī)避市場價格波動風(fēng)險，隨著市場機制、技術(shù)條件等完善成熟，再逐步推進現(xiàn)貨市場建設(shè)，發(fā)揮調(diào)節(jié)實時平衡、保障安全等作用。

 

總體來看，中發(fā)9號文件及其配套文件的發(fā)布為進一步加快推進電力體制改革指明了方向。在下一步的實施過程中，應(yīng)結(jié)合試點實際效果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，試出可供推廣、可復(fù)制的模式和做法，創(chuàng)出一條具有中國特色的競爭性電力市場發(fā)展之路。