一、各項(xiàng)改革任務(wù)統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)突破的關(guān)系。

 

電力體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革等各項(xiàng)改革任務(wù)彼此交織，互相影響，改革的試點(diǎn)和實(shí)施需要平衡好各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。配套文件下發(fā)后，可能先選取典型省進(jìn)行試點(diǎn)，從目前各方觀點(diǎn)來看，省試點(diǎn)有兩種方式：一是統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)改革任務(wù)，采用綜合試點(diǎn)模式，即將所有改革措施在同一省份進(jìn)行試點(diǎn)。二是重點(diǎn)針對某項(xiàng)改革任務(wù)，采用專項(xiàng)試點(diǎn)模式，即各省根據(jù)本省的實(shí)際情況，選擇中發(fā)9號文件中的各項(xiàng)改革措施開展試點(diǎn)。目前深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏等省或地區(qū)開展了或正在開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，重慶市、廣東省等已申請開展售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)。云南、貴州申請了電力改革綜合試點(diǎn)。

 

綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)都是我國深化電力改革，推進(jìn)電力市場建設(shè)的有效嘗試。相比而言，專項(xiàng)試點(diǎn)模式針對性強(qiáng)，對各市場主體利益調(diào)整相對較小，操作難度相對較低，容易在短時(shí)間內(nèi)取得進(jìn)展，但由于缺乏對各項(xiàng)改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革措施可能難以取得顯著效果。而采用綜合試點(diǎn)模式推進(jìn)改革具有系統(tǒng)性，能夠更好地揭示各項(xiàng)改革舉措之間的相互影響，避免專項(xiàng)試點(diǎn)效果片面性，更有利于各項(xiàng)改革舉措的銜接與協(xié)調(diào)，圍繞“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制”這個(gè)中心目標(biāo)發(fā)力,試出經(jīng)驗(yàn)和范例。因此，建議下一步電力改革實(shí)施以綜合試點(diǎn)模式為主推進(jìn)。

 

關(guān)于專項(xiàng)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，筆者認(rèn)為必須考慮到與其他改革任務(wù)的關(guān)聯(lián)度。以售電側(cè)改革試點(diǎn)為例，在成立多元化售電公司的同時(shí)，也需同步確定售電公司開展交易的輸配電價(jià)，并建立較為完善的電力交易機(jī)制和交易平臺以確保用戶與售電公司能夠公平參與市場競爭。同時(shí)，專項(xiàng)試點(diǎn)的未來發(fā)展方向也應(yīng)該逐步過渡到各項(xiàng)改革任務(wù)的綜合改革。

 

二、局部市場與全國大市場的關(guān)系。

 

電力市場范圍越大，資源配置效率越高。我國能源供需逆向分布的稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展等基本國情，以及清潔能源集約化開發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了我國電力大規(guī)模跨區(qū)域輸送和消納是必由之路，迫切需要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場。從國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，歐洲、美國等國家和地區(qū)也都在推動(dòng)建立更大范圍的電力市場交易平臺。截至2015年2月，歐盟已實(shí)現(xiàn)覆蓋19個(gè)成員國的市場聯(lián)合交易，并不斷加強(qiáng)與北非、地中海等周邊國家或組織的合作。

 

同時(shí)，從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，我國長期以來形成了以省為主的行政、財(cái)稅管理體系，銷售電價(jià)也以省為價(jià)區(qū)確定，目前約80%的電力交易在省內(nèi)完成，一定時(shí)期內(nèi)省電力市場將在我國電力市場體系中發(fā)揮重要作用。從省電力市場起步，到各省級市場融合擴(kuò)大，進(jìn)而推動(dòng)全國電力市場建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)各方力量，加快改革進(jìn)程，釋放改革紅利。

 

但值得注意的是，各省電力市場的核心規(guī)則在建立之初就需要進(jìn)行統(tǒng)一，為未來省市場融合為國家電力市場奠定基礎(chǔ)。歐盟正在建設(shè)統(tǒng)一電力市場，但由于歷史上各國形成的電力市場規(guī)則、阻塞管理及電網(wǎng)運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致目前推進(jìn)過程緩慢。我國應(yīng)吸取歐盟建設(shè)統(tǒng)一電力市場的教訓(xùn)，在頂層設(shè)計(jì)階段就做好未來擴(kuò)大電力市場范圍的準(zhǔn)備，為未來構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場打下良好的基礎(chǔ)。