電力企業(yè)如何構建開放的創(chuàng)新體系？

2017-03-14 20:37:48 國企管理作者:戴建軍　點擊量：評論 (0)

電力十三五規(guī)劃能源十三五規(guī)劃等文件的陸續(xù)出臺，對我國電力行業(yè)市場化改革提出了新要求。市場化、技術創(chuàng)新、提質增效……拉開了新一輪電力體制改革的帷幕。(文章來源：《國企管理》2017 02-03上作者：戴建軍)

發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新中的作用

2015年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開了新一輪電力體制改革的帷幕，市場化是此輪改革的重點。新一輪電改的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行等。

電力行業(yè)的進一步市場化改革將更多發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新中的作用，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，最終實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級。對行業(yè)創(chuàng)新的影響主要包括以下方面：

1.行政直接控制空間減少，更多依靠市場協(xié)調機制。

此次改革提出了建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制的目標，通過推進發(fā)用電計劃改革等方式，更多發(fā)揮市場機制的作用。隨著電力市場運行市場化程度的不斷提高，傳統(tǒng)行政直接控制的空間將逐漸減小，行業(yè)技術進步和創(chuàng)新也需要從傳統(tǒng)計劃經濟組織模式轉向更多依靠市場機制協(xié)調。

2.市場化釋放行業(yè)創(chuàng)新空間。

按照電力資源配置進一步市場化的要求，《意見》提出了“分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成;推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制;建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。”等舉措。由于市場化資源配置方式更為靈活，這就有利于促進電力行業(yè)資源優(yōu)化配置，釋放行業(yè)的創(chuàng)新空間。預計電力市場發(fā)展過程中將產生更多的應用創(chuàng)新，正如《意見》中提到的合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務將獲得較大發(fā)展，此外市場中還會有更多應用創(chuàng)新產生。

3.開放將促進行業(yè)技術創(chuàng)新。

通過市場化改革，電力行業(yè)的眾多領域向社會民營資本開放，包括向社會資本放開配售電業(yè)務，開放電網公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制等，這些開放措施將促使更多企業(yè)參與電力行業(yè)創(chuàng)新。在更多社會力量的參與下，電力行業(yè)的技術創(chuàng)新步伐有望加快，我國用戶側分布式電源的發(fā)展、智能電網技術的發(fā)展以及可再生能源的利用等領域將取得快速發(fā)展。

進一步推動電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》對我國電力行業(yè)市場化改革提出了新的要求，將進一步推動我國電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新形勢下，應抓住電力市場化改革的機遇，不遺余力推動行業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)整個行業(yè)提質增效。

1.市場導向的創(chuàng)新增多，應探索市場條件下重大技術和裝備創(chuàng)新的組織模式。隨著市場化程度提高，將來的工程建設不太可能再依靠行政協(xié)調，主要以業(yè)主通過市場機制協(xié)調制造企業(yè)的方式完成。應探索市場經濟環(huán)境下創(chuàng)新的組織模式，對于政府來說，應更多地利用能耗、環(huán)保、安全等標準推進產業(yè)技術升級，重點支持基礎、前沿、共性技術研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新，通過政府采購、補助等方式鼓勵使用節(jié)能減排等外部效益較大的技術、產品和服務。

2.商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新共同發(fā)展，應重視商業(yè)模式創(chuàng)新。電力市場化改革給電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來了空間，商業(yè)模式創(chuàng)新對經濟發(fā)展具有很大的促進作用，應重視電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，在發(fā)電、配電、售電等領域提供更好的服務和應用體驗。電網企業(yè)處于聯(lián)絡供需各方的天然樞紐地位，擁有網絡基礎設施和大數(shù)據(jù)資源，應充分發(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術在電力行業(yè)創(chuàng)新中的作用，挖掘大數(shù)據(jù)資源潛藏的價值，促進整個行業(yè)服務效率和質量的提升。

3.輸配電價格監(jiān)管既要經濟合理，又要有利于創(chuàng)新。為促進行業(yè)技術進步和創(chuàng)新，政府在按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價過程中，應考慮創(chuàng)新因素。成本若核算過寬則用電成本太高，過嚴則不利于創(chuàng)新。建議綜合考慮戰(zhàn)略、區(qū)域、經濟發(fā)展等因素，平衡經濟性、創(chuàng)新等目標，合理確定成本。

4.做強國有企業(yè)應構建開放的創(chuàng)新體系。我國電力行業(yè)從計劃經濟體制下逐步發(fā)展至今天，形成了以國有企業(yè)為主導的產業(yè)體系。做強國有企業(yè)需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要在全社會范圍內尋求最好的人才和最佳的技術，但國有企業(yè)保值增值的考核壓力使得企業(yè)為做大規(guī)模，會盡可能在企業(yè)內部開展業(yè)務。因此，應引導電力國有企業(yè)構建一個開放的創(chuàng)新體系，一方面推動國有企業(yè)在國內開展產學研合作，另一方面促使國有企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作，以全球視野，在全球范圍內配置創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源。

原標題:【觀察家】電力企業(yè)如何構建開放的創(chuàng)新體系