發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新中的作用

 

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開了新一輪電力體制改革的帷幕，市場化是此輪改革的重點。新一輪電改的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行等。

 

電力行業(yè)的進一步市場化改革將更多發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新中的作用，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，最終實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對行業(yè)創(chuàng)新的影響主要包括以下方面：

 

1.行政直接控制空間減少，更多依靠市場協(xié)調(diào)機制。

 

此次改革提出了建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制的目標，通過推進發(fā)用電計劃改革等方式，更多發(fā)揮市場機制的作用。隨著電力市場運行市場化程度的不斷提高，傳統(tǒng)行政直接控制的空間將逐漸減小，行業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新也需要從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟組織模式轉(zhuǎn)向更多依靠市場機制協(xié)調(diào)。

 

2.市場化釋放行業(yè)創(chuàng)新空間。

 

按照電力資源配置進一步市場化的要求，《意見》提出了“分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成;推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制;建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。”等舉措。由于市場化資源配置方式更為靈活，這就有利于促進電力行業(yè)資源優(yōu)化配置，釋放行業(yè)的創(chuàng)新空間。預(yù)計電力市場發(fā)展過程中將產(chǎn)生更多的應(yīng)用創(chuàng)新，正如《意見》中提到的合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)將獲得較大發(fā)展，此外市場中還會有更多應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)生。

 

3.開放將促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

 

通過市場化改革，電力行業(yè)的眾多領(lǐng)域向社會民營資本開放，包括向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制等，這些開放措施將促使更多企業(yè)參與電力行業(yè)創(chuàng)新。在更多社會力量的參與下，電力行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐有望加快，我國用戶側(cè)分布式電源的發(fā)展、智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用等領(lǐng)域?qū)⑷〉每焖侔l(fā)展。

 

進一步推動電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

 

《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》對我國電力行業(yè)市場化改革提出了新的要求，將進一步推動我國電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新形勢下，應(yīng)抓住電力市場化改革的機遇，不遺余力推動行業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)整個行業(yè)提質(zhì)增效。

 

1.市場導(dǎo)向的創(chuàng)新增多，應(yīng)探索市場條件下重大技術(shù)和裝備創(chuàng)新的組織模式。隨著市場化程度提高，將來的工程建設(shè)不太可能再依靠行政協(xié)調(diào)，主要以業(yè)主通過市場機制協(xié)調(diào)制造企業(yè)的方式完成。應(yīng)探索市場經(jīng)濟環(huán)境下創(chuàng)新的組織模式，對于政府來說，應(yīng)更多地利用能耗、環(huán)保、安全等標準推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，重點支持基礎(chǔ)、前沿、共性技術(shù)研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新，通過政府采購、補助等方式鼓勵使用節(jié)能減排等外部效益較大的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

 

2.商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新共同發(fā)展，應(yīng)重視商業(yè)模式創(chuàng)新。電力市場化改革給電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來了空間，商業(yè)模式創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展具有很大的促進作用，應(yīng)重視電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，在發(fā)電、配電、售電等領(lǐng)域提供更好的服務(wù)和應(yīng)用體驗。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在電力行業(yè)創(chuàng)新中的作用，挖掘大數(shù)據(jù)資源潛藏的價值，促進整個行業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量的提升。

 

3.輸配電價格監(jiān)管既要經(jīng)濟合理，又要有利于創(chuàng)新。為促進行業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，政府在按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價過程中，應(yīng)考慮創(chuàng)新因素。成本若核算過寬則用電成本太高，過嚴則不利于創(chuàng)新。建議綜合考慮戰(zhàn)略、區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展等因素，平衡經(jīng)濟性、創(chuàng)新等目標，合理確定成本。

 

4.做強國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系。我國電力行業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下逐步發(fā)展至今天，形成了以國有企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。做強國有企業(yè)需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要在全社會范圍內(nèi)尋求最好的人才和最佳的技術(shù)，但國有企業(yè)保值增值的考核壓力使得企業(yè)為做大規(guī)模，會盡可能在企業(yè)內(nèi)部開展業(yè)務(wù)。因此，應(yīng)引導(dǎo)電力國有企業(yè)構(gòu)建一個開放的創(chuàng)新體系，一方面推動國有企業(yè)在國內(nèi)開展產(chǎn)學研合作，另一方面促使國有企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作，以全球視野，在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源。

 

原標題:【觀察家】電力企業(yè)如何構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系