(文章來源：《國企管理》2017.02-03上 作者：戴建軍)

 

 

戴建軍：國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部第三研究室主任、研究員

 

2016年11月7日公布《電力行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》;2016年11月17日，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;2015年3月推出《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》……一系列重磅文件的出臺也標(biāo)志著電力行業(yè)市場化改革進(jìn)入新階段。只有解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，才能促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

 

走中國特色電力技術(shù)創(chuàng)新之路

 

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國電力行業(yè)規(guī)模已居世界首位，并取得了一系列技術(shù)創(chuàng)新成就，電力行業(yè)走出了一條中國特色的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的道路。

 

我國之所以能夠走出一條中國特色的技術(shù)再創(chuàng)新之路，主要是采取了以下做法：

 

1.利用國內(nèi)龐大、統(tǒng)一的市場，采用“市場換技術(shù)”策略。

 

在推動電力事業(yè)大發(fā)展的初期，我國政府著眼于電力行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于龐大的國內(nèi)市場，采取了“市場換技術(shù)”的策略。我國龐大的市場需求為引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了必要條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對電力需求與日俱增，電力技術(shù)和設(shè)備市場需求巨大。一些跨國公司不僅需要利用我國市場來進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，而且希望通過技術(shù)合作占領(lǐng)我國電力行業(yè)后續(xù)發(fā)展市場。在具體實(shí)施中，我國政府要求采購進(jìn)口設(shè)備和跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓結(jié)合，迫使跨國公司轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。我國電力行業(yè)管理部門利用統(tǒng)一采購的優(yōu)勢和契機(jī)，以我國巨大的市場為籌碼，幫助企業(yè)獲得國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了重大工程和裝備技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。

 

2.政府組織協(xié)調(diào)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收。

 

我國電力行業(yè)“市場換技術(shù)”策略之所以能夠有效實(shí)施，政府組織協(xié)調(diào)作用不可或缺。我國電力行業(yè)管理部門通過協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)形成一個(gè)整體的戰(zhàn)略買家，在電力設(shè)備招投標(biāo)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判中形成統(tǒng)一聲音，從而具有對等的談判地位，獲得較好的技術(shù)引進(jìn)條件。例如在發(fā)電技術(shù)引進(jìn)和消化吸收過程中，1980年，原國家進(jìn)出口委、計(jì)委、經(jīng)委發(fā)出了《關(guān)于安排300兆瓦、600兆瓦大型火電設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)和合作生產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對相關(guān)事項(xiàng)作出安排。在直流輸電技術(shù)引進(jìn)和消化吸收過程中，國務(wù)院三峽辦和業(yè)主(國家電網(wǎng)公司)統(tǒng)一組織引進(jìn)技術(shù)談判，明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓目標(biāo)，然后實(shí)行任務(wù)分解，組織相關(guān)制造企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)一對一地引進(jìn)、消化吸收。

 

3.需求方主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，確保技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。

 

在電力技術(shù)引進(jìn)消化吸收過程中，我國采取了“需求方牽頭、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的方式將國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研力量凝聚起來，較好地完成了技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的目標(biāo)。由于用戶既能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方，又因自身利益密切關(guān)注技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，確保了引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)能夠成功消化吸收。在發(fā)電技術(shù)引進(jìn)消化吸收過程中，原中國長江三峽工程開發(fā)總公司組織了70萬千瓦特大水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)引進(jìn)，會同相關(guān)部門制定了《三峽水輪發(fā)電機(jī)組安裝標(biāo)準(zhǔn)》等文件以確保安裝質(zhì)量。在±500千伏直流輸電技術(shù)引進(jìn)消化吸收過程中，國家電網(wǎng)公司通過負(fù)責(zé)直流輸電系統(tǒng)的成套設(shè)計(jì)工作，將各設(shè)備部件集成一起，主導(dǎo)了整個(gè)工程的實(shí)施和國產(chǎn)化工作。

 

4.以重大工程項(xiàng)目為依托，通過需求引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

 

在重大技術(shù)和裝備創(chuàng)新過程中，由于重大裝備研制難度大、投入高、制造周期長，首臺(套)應(yīng)用存在風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)創(chuàng)新存在著成果應(yīng)用的首臺(套)問題。為解決這一問題，電力技術(shù)創(chuàng)新采取了依托重大工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的方式，以三峽工程為依托，在工程建設(shè)的同時(shí)配套引進(jìn)巨型水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)、超高壓直流輸電技術(shù)并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。同時(shí)，我國相關(guān)管理部門實(shí)施國產(chǎn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)再創(chuàng)新。在我國電力建設(shè)的后續(xù)工程中，相關(guān)管理部門繼續(xù)實(shí)施國產(chǎn)化方針，促使企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上開展再創(chuàng)新，提高技術(shù)自主能力。