更多社會資本涌入分享電力改革紅利

2017-04-18 19:35:04 國家電網雜志作者:曾惠娟　點擊量：評論 (0)

過去四年，說到最難的，還是在深化改革方面。不管有什么樣的阻力，我們都有足夠的韌性推動改革。改革就是要解放和發展生產力，調動廣大人民的積極性，讓群眾得到實惠。3 月 15 日，李克強總理在十二屆全國人大

作為東部發達城市，江蘇蘇州正攜手國家電網公司打造國際能源變革典范城市。全國人大代表、蘇州市市長曲福田告訴本刊記者，蘇州希望通過能源生產、消費、技術等領域的一系列變革，成為能源消費更加清潔、更加節約的城市，為全省、全國作出示范。

地方政府對能源領域供給側結構性改革的高度重視，必將為電力行業轉型升級營造良好的外部環境。

多重改革交織電力行業深度調整增強內生動力

與全面深化改革中其他領域改革強化互動，是今年供給側結構性改革的重要特征。除煤電去產能外，政府工作報告還提出要深入推進國資國企改革、抓好電力和石油天然氣體制改革等一系列基礎性、關鍵性改革，加上企業內部管理變革，電力企業在通過多重改革增強內生發展動力的過程中，需要化解諸多難點和痛點問題，2017 年或將出現重組整合等重大動作。

去產能后職工分流安置問題成為各方關注的焦點——

記者會上，李克強總理向上千中外記者表態，把職工安置好是中央政府推進供給側結構性改革，推動化解和淘汰過剩產能中最關鍵的問題。今年去產能擴大到煤電領域，加上去年一些還沒安置的職工，累計可能會有近百萬人需要安置。中央的辦法是創造新的崗位，因為我們在推動發展新動能。同時，中央會繼續運用好 1000 億元專項基金，并要求地方政府做好配套。當然，企業也要盡社會責任。

國資國企改革同樣會涉及職工安置問題。國資委主任肖亞慶介紹道，中央企業在處理“僵尸企業”、治理困難企業和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，要把職工安置放在一個優先位置來考慮。去年涉及的職工大概是11萬人，通過內退轉崗、勞務外包、解除勞動合同等方式做了妥善安置。今年1～ 2月又有357家法人單位減少，所涉及的職工到目前為止也都得到了妥善安置。

煤電行業央企重組整合力度加大——

在 3 月 10 日召開的國資委記者會上，國資委副主任張喜武詳細解讀了備受關注的央企重組問題。他表示，對央企的重組，不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會出現一哄而起、大規模的“重組潮”。今后，仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則，加快推進煤電行業、重型制造裝備行業、鋼鐵行業等領域的重組整合，推動解決產能過剩的問題。此前，國家發改委副主任寧吉喆也指出，煤電今年要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產能。

這些表態，意味著兼并重組將成為煤電供給側改革的重要手段，煤電行業有望迎來重大變革。申萬宏源分析認為，電力行業央企數量最多，行業集中度高，提升空間較大。相對于5家鋼鐵、2家煤炭和1家水泥的央企數量，102家央企中擁有發電業務的能源類企業共有 12 家。

此外，電改集中競價隱現惡性競爭，海外市場開拓存在競爭風險，均促使煤電行業整合。近兩年，央企重組整合穩步推進，僅2016年就有 5 對 10 家央企實施了重組。張喜武表示，央企重組根本目的是推進國有資本布局優化，提高資源配置效率，推動供給側結構性改革，促進企業轉型升級，提高企業經濟效益，同時不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風險能力。

2015 年，中國電力投資集團公司與國家核電技術有限公司圍繞產業鏈優勢互補，采取縱向重組方式，成立了國家電力投資集團公司。

兩會期間，全國政協委員、國家電投董事長王炳華表示，2016 年是國家電投重組后第一個完整工作年，重組后的企業面貌一新。在改革發展中，國家電投堅持一張藍圖繪到底，堅定執行戰略規劃與產業政策，形成均衡的能源結構。目前，國家電投清潔能源占比已達到 43%。另據了解，2016 年，國家電投實現利潤 132 億元，在行業處于領跑地位。

參考央企重組的成功案例，申萬宏源預測煤電重組存在“央企之間兼并重組”、“煤、電聯姻”、“央企兼并地方國企”三種可能。

社會資本將更多地涌入電力行業分享改革紅利——

政府工作報告提出要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領域邁出實質性步伐，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。

電力行業混合所有制改革與電力體制改革交織，“開放競爭性業務”的政策吸引了民營企業的高度關注。全國人大代表、四川成都工商聯主席孫明建議，政府有關部門要引導民營企業結合國家和各省、市去產能、去庫存、補短板的任務要求，把握混改及市場出清帶來的兼并重組、債務重組、破產清算等機遇，以參股、控股、資產收購等多種方式，積極參與新增配電網等領域的混改試點。

目前，國家電網公司正以抽水蓄能電站、分布式電源、電動汽車充換電設施、增量配電投資業務試點項目等為混合所有制改革的突破口，積極支持引入社會資本投資建設。此外，國家電網公司還依托所屬上市公司資本運作和股權投資引入社會資本，推動金融單位引進戰略投資者。

肖亞慶表示，2017 年混合所有制改革的突破口要進一步擴大。一是適合在三四級企業搞混合所有制改革的就在三四級搞，有的企業希望層級再進一步升高，要根據實踐的發展和效果來看;二是混合所有制改革既要保證國有資產保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，在這方面要進一步地試。

原標題:勇闖改革關口方能化蛹成蝶