在中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，一年一度的全國(guó)兩會(huì)，吹響了全面深化改革的號(hào)角，為全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指航引路。

 

對(duì)于電力行業(yè)而言，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需直面哪些困難和挑戰(zhàn)?如何勇闖改革關(guān)口實(shí)現(xiàn)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)?全國(guó)兩會(huì)上，中央政府釋放了明確的政策信號(hào)，代表委員們針對(duì)具體問題紛紛支招，共同勾勒電力發(fā)展新路徑。

 

多重訴求疊加電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

 

電力既是重要的二次能源，又是一次能源消耗大戶，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)重要位置。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)被寄予了多重期望，承擔(dān)了多重使命。

 

“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)繁重，電力行業(yè)既是去產(chǎn)能的對(duì)象，又是促進(jìn)企業(yè)降成本、服務(wù)支撐改革的重要支點(diǎn)——

 

政府工作報(bào)告提出的 2017 年九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為第一項(xiàng)。去產(chǎn)能作為重中之重，今年的范圍從鋼鐵、煤炭領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大到煤電領(lǐng)域。電力成為去產(chǎn)能的新增行業(yè)。

 

為什么電力行業(yè)也要去產(chǎn)能?數(shù)據(jù)顯示，截至 2016 年年底，全國(guó)煤電裝機(jī)達(dá) 9.4 億千瓦，火電利用小時(shí)數(shù)降至 4165 小時(shí)，為 1964 年以來最低。按機(jī)組年設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù) 5500 小時(shí)考慮，相當(dāng)于近 1/4 的機(jī)組是無效投資。

 

按照國(guó)家能源局的計(jì)劃，2017 年?duì)幦√蕴⑼＝ā⒕徑弘?5000 萬千瓦以上，其中淘汰落后機(jī)組 500 萬千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目 3800 萬千瓦，緩建 700 萬千瓦以上。華創(chuàng)證券電新研究員王秀強(qiáng)預(yù)計(jì)，在行政手段強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下，煤電大幅擴(kuò)張態(tài)勢(shì)將得到緩解，發(fā)電小時(shí)數(shù)將向大容量、高效率機(jī)組轉(zhuǎn)移。

 

回到“三去一降一補(bǔ)”，降成本的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是降低包括電費(fèi)在內(nèi)的企業(yè)用能成本。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難，國(guó)務(wù)院于去年出臺(tái)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，要求加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。電力行業(yè)的體制改革，在紓解本行業(yè)深層次矛盾的同時(shí)，還承擔(dān)了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重任。

 

國(guó)家發(fā)改委透露，過去一年全國(guó)共降低企業(yè)成本超過 1 萬億元，其中，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革、鼓勵(lì)電力市場(chǎng)化交易、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，累計(jì)減少企業(yè)用電支出 1000 億元以上。按照今年萬億元的減稅降費(fèi)目標(biāo)，“降電費(fèi)”依然是各級(jí)政府的一大訴求。有專家表示，若不盡快健全電力市場(chǎng)建設(shè)，電改極有可能跑偏成為以降價(jià)為唯一目的的改革。

 

改善生態(tài)環(huán)境呼聲高漲，電力行業(yè)成為強(qiáng)化環(huán)境綜合治理的重要抓手，可再生能源發(fā)展將迎來重大政策利好——

 

政府工作報(bào)告首次提出“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，首要施策對(duì)象就是電力行業(yè)，目的是“加快解決燃煤污染問題”，具體包括全面實(shí)施散煤綜合治理、加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度、有效緩解“三棄”問題、安全高效發(fā)展核電等措施。

 

鐵腕治霾的號(hào)令一出，能源電力界群情激昂。就清潔能源消納問題，全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄表示，只有通過構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，設(shè)定合理的分配、補(bǔ)償機(jī)制，打破省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有利用清潔能源的積極性。

 

就發(fā)展核電問題，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)資委委員孫勤向全國(guó)人大提交了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)新項(xiàng)目建設(shè)避免核電發(fā)展大起大落的建議》。他認(rèn)為，核電是非化石能源中的主力能源，要兌現(xiàn)霧霾治理的承諾，實(shí)現(xiàn)非化石能源比重的目標(biāo)，核電不是選項(xiàng)，而是我國(guó)能源發(fā)展的必然要求。從能源生產(chǎn)的清潔化，到能源消費(fèi)的綠色低碳，毫無疑問，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將以空氣質(zhì)量改善為動(dòng)因加速推進(jìn)。

 

地方能源轉(zhuǎn)型訴求迫切，給電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、借力發(fā)展帶來難得的機(jī)遇——

 

河北正在謀求建設(shè)能源轉(zhuǎn)型示范省，力爭(zhēng)發(fā)展成為世界級(jí)清潔能源創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。全國(guó)兩會(huì)期間，河北省與國(guó)家電網(wǎng)公司就支持張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)、加快推動(dòng)河北能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題簽署《“十三五”電網(wǎng)發(fā)展合作框架協(xié)議》。青海已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)家綠色能源示范省建設(shè)，通過打造“兩個(gè)千萬千瓦級(jí)”可再生能源基地，推進(jìn)特高壓外送通道前期工作，建設(shè)國(guó)家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。3月13日，青海與湖北兩省政府高層簽署《能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，“十三五”期間，湖北將向青海開放電力市場(chǎng)，青海每年向湖北輸送清潔能源電量，且年度送電規(guī)模逐年增加。