自備煤電廠：游走于監(jiān)管灰色地帶

2017-09-08 11:07:38 魏橋創(chuàng)業(yè) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

山東省政府近期宣布，將采取嚴(yán)厲措施降低該省煤炭消費(fèi)量。這表明，中國(guó)開(kāi)始著手解決大型鋁制品生產(chǎn)企業(yè)利用自備電廠繞過(guò)環(huán)境和能源監(jiān)管規(guī)則的問(wèn)題。2016年9月，魏橋關(guān)停拆除了8×60MW熱電機(jī)組山東是唯一一個(gè)

模糊的排放

自備電廠的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的報(bào)送，因?yàn)椴皇褂脟?guó)家電網(wǎng)的設(shè)施，這將完全取決于企業(yè)自己。2015年末，魏橋集團(tuán)被發(fā)現(xiàn)非法謊報(bào)其煤炭和電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

這次數(shù)據(jù)修正導(dǎo)致2015年全國(guó)有色金屬行業(yè)電力消費(fèi)數(shù)字跳漲了25%，雖然工業(yè)生產(chǎn)僅增長(zhǎng)了不到7%。

這次修正可能是為了遵守針對(duì)排放大戶(hù)的碳核算新要求：新的規(guī)則要求這些企業(yè)自2015年起開(kāi)始上報(bào)排放量數(shù)據(jù)，這意味著自此之后可以有效識(shí)別排放數(shù)據(jù)與電力消費(fèi)數(shù)據(jù)之間的大幅度偏差。

財(cái)務(wù)造假爭(zhēng)議

魏橋集團(tuán)的快速擴(kuò)張似乎勢(shì)不可擋，這種狀態(tài)一直持續(xù)到今年二月。三月末，魏橋集團(tuán)宣布，其下屬子公司中國(guó)宏橋停牌，原因是有做空者指控該公司涉嫌財(cái)務(wù)違規(guī)。相關(guān)報(bào)告宣稱(chēng)，中國(guó)宏橋“多年來(lái)通過(guò)財(cái)務(wù)造假，以及騙取相關(guān)補(bǔ)貼”隱藏了約216億元人民幣（約合33億美元）的成本，其自備發(fā)電項(xiàng)目向母公司瞞報(bào)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的情況尤其嚴(yán)重。相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，中國(guó)宏橋的實(shí)際利潤(rùn)率不到其對(duì)外宣稱(chēng)的一半，而其股票大約只值其當(dāng)時(shí)股價(jià)的40%。負(fù)責(zé)該公司審計(jì)的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所隨后建議對(duì)該公司財(cái)務(wù)情況進(jìn)行第三方審核。

中國(guó)宏橋聲稱(chēng)，如果不能獲得債權(quán)人豁免，其可能發(fā)生7億美元（約合46億元人民幣）貸款違約，并以此為由要求政府提供援助。該公司同時(shí)致信行業(yè)協(xié)會(huì)，警告稱(chēng)如果魏橋集團(tuán)不能獲得援助，將有“嚴(yán)重的后果”。協(xié)會(huì)隨后上書(shū)工信部，聲稱(chēng)做空?qǐng)?bào)告的指責(zé)完全基于美國(guó)的利益，妄圖損害中國(guó)鋁業(yè)。

在無(wú)法立即獲得財(cái)務(wù)援助的情況下，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前這一局勢(shì)將對(duì)濱州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及全國(guó)同類(lèi)企業(yè)產(chǎn)生顯著的影響。

很顯然，這次事件導(dǎo)致魏橋集團(tuán)暴露在更嚴(yán)格的監(jiān)控之下。今年七月，山東省政府發(fā)布通知，提出在今年年底前全面降低省內(nèi)煤炭消費(fèi)。通知認(rèn)定，魏橋集團(tuán)268萬(wàn)噸鋁產(chǎn)能是“非法”的，需要立即徹底關(guān)停。另外，通知要求其關(guān)停570萬(wàn)千瓦非法燃煤發(fā)電機(jī)組，近期已經(jīng)關(guān)停的除外。

不只是魏橋

魏橋的自備電廠模式在其他主要鋁業(yè)企業(yè)中十分普遍，這顯示出自備電廠的管控是個(gè)值得注意的問(wèn)題。

北方電網(wǎng)覆蓋地區(qū)共計(jì)有2640萬(wàn)千瓦煤電產(chǎn)能屬于鋁業(yè)企業(yè)，其中一半以上都是亞臨界電廠。

山東信發(fā)集團(tuán)擁有1120萬(wàn)千瓦的發(fā)電產(chǎn)能，其中730萬(wàn)千瓦均位于山東聊城。信發(fā)集團(tuán)（并非上市公司）的環(huán)境記錄也頗令人擔(dān)憂，包括此前廣為報(bào)道的對(duì)于當(dāng)?shù)睾恿骱娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，空氣污染以及碳排放。山東省政府七月的通知中也提到了信發(fā)集團(tuán)，并要求其關(guān)閉53萬(wàn)噸鋁生產(chǎn)產(chǎn)能以及100萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電產(chǎn)能。

中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)電力、以及東方希望集團(tuán)均擁有專(zhuān)供鋁加工企業(yè)的燃煤發(fā)電廠，雖然規(guī)模遠(yuǎn)遜于魏橋和信發(fā)。

另外，到2017年初，中國(guó)各地面向鋁業(yè)企業(yè)的在建燃煤裝機(jī)至少有1570萬(wàn)千瓦，另有610萬(wàn)千瓦在規(guī)劃當(dāng)中。增加的這部分裝機(jī)幾乎相當(dāng)于歐洲第三大煤電使用國(guó)烏克蘭（僅次于德國(guó)和波蘭）的全國(guó)發(fā)電能力。

2016年3月，中央開(kāi)始收緊對(duì)規(guī)劃煤電項(xiàng)目的審批。近期，國(guó)家能源局表示，將暫停審批包括山東在內(nèi)的全國(guó)所有省份的新建電廠項(xiàng)目。

另外，2017年初，政府以供大于求為由取消了多個(gè)已經(jīng)審批并在建的電廠項(xiàng)目。山東被叫停的1420萬(wàn)千瓦發(fā)電能力絕大多數(shù)屬于五大發(fā)電廠商。不過(guò)，還有1070萬(wàn)千瓦發(fā)電能力仍在建設(shè)當(dāng)中，其中有870萬(wàn)千瓦屬于魏橋集團(tuán)。

這說(shuō)明，在此番國(guó)家能源局的去產(chǎn)能行動(dòng)中，魏橋集團(tuán)基本未受太大影響。不過(guò)近期關(guān)閉非法產(chǎn)能的行動(dòng)表明，如今這一狀況可能發(fā)生了變化。政府應(yīng)對(duì)措施中一個(gè)重要的部分將是由國(guó)家能源局審慎地對(duì)在建產(chǎn)能進(jìn)行審查，以便在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上關(guān)停那些商業(yè)可行性較差的項(xiàng)目。

改革策略

對(duì)魏橋這樣的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，在提高其能效、減少碳排放的同時(shí)，控制對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的影響是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。魏橋集團(tuán)一旦財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，將造成當(dāng)?shù)貒?yán)重的經(jīng)濟(jì)紊亂。這一狀況的嚴(yán)峻性凸顯出對(duì)于濱州這樣的地區(qū)來(lái)說(shuō)，均衡、多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是何等重要。

雖然近年來(lái)的投資創(chuàng)造了就業(yè)，也為當(dāng)?shù)卣畮?lái)了收入，但資源在一家企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)的集中放大了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。鋁行業(yè)如今增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，影響了企業(yè)盈利。如果政府決定對(duì)魏橋集團(tuán)予以財(cái)務(wù)支持，那么政府應(yīng)該推動(dòng)其有序地向更加多元的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型。近期的強(qiáng)制關(guān)停舉措是重要的第一步，但監(jiān)管者應(yīng)該逐步取消對(duì)魏橋集團(tuán)這樣“大而不能倒”的企業(yè)提供的隱性擔(dān)保。

由于過(guò)去重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，因而在環(huán)境監(jiān)管方面往往享有更多的回旋余地。但是，魏橋集團(tuán)的案例表明，中央、省和地方各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)具備自備發(fā)電能力的企業(yè)的監(jiān)管，包括定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及對(duì)其財(cái)務(wù)和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審計(jì)等。