自備煤電廠：游走于監(jiān)管灰色地帶

2017-09-08 11:07:38 魏橋創(chuàng)業(yè) 　點擊量：評論 (0)

山東省政府近期宣布，將采取嚴厲措施降低該省煤炭消費量。這表明，中國開始著手解決大型鋁制品生產(chǎn)企業(yè)利用自備電廠繞過環(huán)境和能源監(jiān)管規(guī)則的問題。2016年9月，魏橋關停拆除了8×60MW熱電機組山東是唯一一個

山東省政府近期宣布，將采取嚴厲措施降低該省煤炭消費量。這表明，中國開始著手解決大型鋁制品生產(chǎn)企業(yè)利用“自備電廠”繞過環(huán)境和能源監(jiān)管規(guī)則的問題。

2016年9月，魏橋關停拆除了8×60MW熱電機組

山東是唯一一個尚未在2017年截止期限前成功降低煤炭消費、提升空氣質(zhì)量的地區(qū)。針對公眾對于空氣污染的憤怒，國務院于2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求七個省份和主要城市在四年時間里完成清理工作。

其他地區(qū)都在兩年內(nèi)完成了既定目標，但山東到目前為止仍然沒有完成。該省是中國北方主要的污染大省，而盛行風又將該省大部分污染刮向東北方向的北京。作為中國GDP排名第三的省份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨頭山東排放的二氧化碳超出其他任何省份。

什么是自備電廠？

山東規(guī)模龐大的燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)是其污染的首要來源。此外，山東還擁有六家大型鋁廠。事實證明，這些鋁廠的自備電廠監(jiān)管起來難度很大。

大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)需要穩(wěn)定的電力供應，因此很多生產(chǎn)廠都建立了“自備電廠”。山東省的碳強度居高不下與這些電廠大有關系。

以魏橋創(chuàng)業(yè)集團為例。該集團曾是中國最大的紡織品生產(chǎn)企業(yè)，如今已經(jīng)將業(yè)務擴展到鋁制品生產(chǎn)，并成為全球最大的鋁生產(chǎn)商。

魏橋集團在濱州建有1440萬千瓦發(fā)電能力的電廠，全部使用效率較低的“亞臨界”蒸汽發(fā)電機。以單位千瓦時的二氧化碳排放計算，這些電廠的效率通常比現(xiàn)代的超超臨界電廠低16%。

魏橋在香港上市的鋁業(yè)子公司在濱州擁有大約16萬雇員，另有10萬人間接受雇于該公司，使其成為當?shù)亟?jīng)濟的重要組成部分以及當?shù)谿DP和稅收收入的主要來源——而這些指標對于地方官員來說至關重要。魏橋的自備電廠還通過廉價售電使當?shù)亟?jīng)濟受益。

自備電廠的特殊地位

自備電廠并不受國家電網(wǎng)調(diào)度體系的管理。山東的火電廠2016年發(fā)電能力平均利用率為59%，而魏橋集團自備電廠的這一數(shù)字則達到了80%左右。

這種狀況的一個結(jié)果就是電力供應過剩，而過剩的電力可以以低價賣給當?shù)鼐用窈推髽I(yè)。地方官員的干預使得魏橋集團可以打破電網(wǎng)的壟斷，并在2009年的一次糾紛之后取代國家電網(wǎng)成為這一地區(qū)的主要電力供應商。魏橋集團在鄒平地區(qū)的發(fā)電能力占其總發(fā)電能力的一半左右。鄒平當?shù)鼐用裰Ц兜碾妰r大約是山東省平均電價的一半，而商業(yè)用戶的電價為山東平均電價的三分之二。

魏橋集團的發(fā)展給當?shù)貛砹孙@著的經(jīng)濟實惠，在經(jīng)濟方面的重要地位也使其得以繞開很多環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，造成地方政府無法對其自備電廠進行有效管理。由于魏橋集團自行管理自備電廠，向當?shù)睾椭醒胗嘘P部門準確上報電力使用情況的主要責任也落在了企業(yè)頭上。

魏橋現(xiàn)象

直到最近，魏橋集團一直保持著快速發(fā)展的勢頭。其現(xiàn)有電廠全部是2010年之后建成的，而電廠的運營壽命通常為40年或者更長，這意味著高昂的沉沒成本。而在2017年初，還有一座 870萬千瓦的發(fā)電廠正在施工當中。

魏橋的鋁制品生產(chǎn)能力也在快速擴張。2012年到2015年間，國際鋁制品需求的年均增長速度為5%，同期中國的鋁制品產(chǎn)量的年均增速為13%，而魏橋集團的產(chǎn)能年均增速則達到了31%。魏橋集團快速提升市場占有率的雄心，以及那些“大而不能倒”的企業(yè)遇到難關時當?shù)卣o予的隱性擔保，都驅(qū)動了這高速的增長。

去年五月到九月間，魏橋集團下屬的鋁業(yè)公司收到了來自鄒平環(huán)保局的指令，要求該公司總計生產(chǎn)能力360萬噸的生產(chǎn)線停產(chǎn)。但是，很明顯，該公司的生產(chǎn)并未停止。

此外，魏橋集團一座年生產(chǎn)能力130萬噸的熔煉廠項目也被叫停，原因是企業(yè)對一家下游處理廠進行重大改造之前未獲得環(huán)境影響評估許可。出于同樣的原因，監(jiān)管部門還要求魏橋集團停止一座480萬千瓦電廠的建設，關閉一座130萬千瓦的熱電廠以及一座煉鋁廠。魏橋集團還為此繳納了數(shù)目不明的罰款。

雖然有上述違反環(huán)境法規(guī)的行為，但魏橋集團與濱州當?shù)卣木o密聯(lián)系還是有力推動了該集團的發(fā)展。據(jù)當?shù)厝苏f，魏橋集團多年來在濱州一直享受稅收和土地購置方面的優(yōu)待。

上世紀90年代，魏橋集團面臨財務困難時，當?shù)卣槿耄笊虡I(yè)銀行對該公司予以支持。目前，該公司有一半以上的信用貸款仍由當?shù)亟鹑跈C構(gòu)提供。