那些即將被淘汰的電力企業(yè)，無可奈何！

2017-10-25 14:58:48 SWS產(chǎn)業(yè)投資研究　點(diǎn)擊量：評論 (0)

受電力供給寬松、煤價高企等多重因素影響，占電力供應(yīng)60%以上的煤電正處于盈利能力的歷史低點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)會議的文件中，電力行業(yè)為國有企業(yè)混改七大領(lǐng)域的首位。電力交易機(jī)制市場化的推進(jìn)，以及煤電亟待改善盈利能

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃針對煤電提出“優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展”的發(fā)展要求。建立了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)煤電利用小時數(shù)監(jiān)測和考核，與新上項(xiàng)目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏。

全國28個省市區(qū)劃為煤電紅色預(yù)警區(qū)域，嚴(yán)控新建機(jī)組。2016年4月國家能源局出臺未來3年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，全國33個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西和冀北、冀南)中，除湖北、江西、安徽及海南為橙色或綠色預(yù)警區(qū)域外，其他28個省市區(qū)嚴(yán)控自用煤電項(xiàng)目建設(shè)或投產(chǎn)(不含民生熱電)。其中，納入規(guī)劃但尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn);2016年開工的停止建設(shè);2015年底以前開工的需調(diào)節(jié)投產(chǎn)節(jié)奏。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間將力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬kW以上，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億kW以上，到2020年全國煤電裝機(jī)力爭控制在11億kW以內(nèi)，由2016年底57%的占比降至約55%。

2.2新一輪淘汰落后悄然開始多地政策劍指30萬kW

早于2007年，國家發(fā)改委及原能源辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關(guān)停小機(jī)組，集中建設(shè)大機(jī)組，實(shí)施“上大壓小”。《意見》提出在“十一五”期間，“在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤(油)機(jī)組(含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組)：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組;運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組;按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組;供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組;未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組;按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組”。“十一五”提前一年半完成關(guān)停5000萬kW小火電機(jī)組的任務(wù)，其中五大發(fā)電集團(tuán)承諾的關(guān)停總數(shù)超過2226萬kW。

到2015年，國家能源局發(fā)布“關(guān)于下達(dá)2015年電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知”中提到，30萬kW及以上機(jī)組原則上不予淘汰。

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確指出，逐步淘汰不符合環(huán)保、能效等要求且不實(shí)施改造的30萬kW以下、運(yùn)行滿20年以上純凝機(jī)組、25年及以上抽凝熱電機(jī)組。

我們認(rèn)為，隨著“上大壓小”工作的推進(jìn)，小火電機(jī)組淘汰的單機(jī)容量規(guī)模由“十一五”期間的5萬kW逐步提升到了15萬kW，乃至30萬kW。通過梳理各地方電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及2017年各地政府工作報告，我們發(fā)現(xiàn)多地已將單機(jī)規(guī)模在15萬kW以下、30萬kW以下的小火電機(jī)組納入淘汰、關(guān)停的序列。

浙江省《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確“不再上新建煤電項(xiàng)目，調(diào)整煤電機(jī)組內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面關(guān)停30萬kW以下燃煤純凝機(jī)組，充分發(fā)揮現(xiàn)有超低排放燃煤機(jī)組利用率水平”。

江蘇省《“十三五”電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中提出，“十三五”期間關(guān)停落后煤電機(jī)組250萬kW，重點(diǎn)淘汰“單機(jī)30萬kW以下，達(dá)到或超過設(shè)計壽命，不具備供熱改造條件的純凝煤電機(jī)組”，股東煤耗未達(dá)到規(guī)定，以及污染物排放不符合要求的這三類煤電機(jī)組。

福建省《“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中明確將淘汰單機(jī)容量15萬千瓦及以下的小火電機(jī)組71.2萬千瓦(占2015年福建省煤電裝機(jī)總量的2.87%)。

2017年河北省政府工作報告中明確“制定我省電力去產(chǎn)能實(shí)施方案，淘汰落后、優(yōu)化布局、置換替代、改造提升。”

3.火電環(huán)保再度加碼，雪上加霜倒逼淘汰

3.1超低排放全面推行廢水廢渣處理提上日程

《火電廠污染防治技術(shù)政策》發(fā)布，明確以全面實(shí)施超低排放為目標(biāo)，新增固廢、水、噪聲污染防治相關(guān)內(nèi)容。2017年1月10日，環(huán)保部發(fā)布《火電廠污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《政策》)對火電廠源頭控制、大氣、水、固體廢物、噪聲、二次污染防治等問題作出規(guī)定，為火電行業(yè)污染防治規(guī)劃制定、污染物達(dá)標(biāo)排放技術(shù)選擇、環(huán)境影響評價和排污許可制度貫徹實(shí)施等環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)支撐。相比2014年和2015年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，本次發(fā)布的《政策》提出應(yīng)以實(shí)施達(dá)標(biāo)排放為基本要求，以全面實(shí)施超低排放為目標(biāo);淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的30萬千瓦以下機(jī)組。對火電廠運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污染物規(guī)定了處理處置原則：

水污染防治：應(yīng)遵循分類處理、一水多用的原則。鼓勵火電廠實(shí)現(xiàn)廢水的循環(huán)使用不外排。

固體廢物污染防治：應(yīng)遵循優(yōu)先綜合利用的原則。

噪聲污染防治：應(yīng)遵循“合理布局、源頭控制”的原則。

煤粉揚(yáng)塵污染：進(jìn)一步加大煤炭的洗選量，提高動力煤的質(zhì)量。加強(qiáng)對煤炭開采、運(yùn)輸、存儲、輸送等過程中的環(huán)境管理，防治煤粉揚(yáng)塵污染。

在對全國新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目及其平均供電煤耗上沒有變化。

超低排放，是指火電廠燃煤鍋爐采用多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統(tǒng)技術(shù)，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值，即二氧化硫不超過35 mg/m³、氮氧化物不超過50mg/m³、煙塵不超過10mg/m³;相比于2011年的火電排放標(biāo)準(zhǔn)有極大提高(二氧化硫不超過100mg/m³、氮氧化物不超過100mg/m³、煙塵不超過30mg/m³)