上書(shū)的目的是建議加大投入，一是從現(xiàn)在大量的全社會(huì)固定投資中調(diào)整一部分出來(lái)搞電，一年調(diào)出幾十億元，壓縮用電投資，增加發(fā)電投資。二是適當(dāng)增加工業(yè)用電電價(jià)比如加價(jià)兩分錢(qián)。只有增加投入，才能改變此前“以電力行業(yè)的積累支持其他行業(yè)的發(fā)展”的做法。

水電部算了一筆賬。1961年至1983年，國(guó)家對(duì)電力行業(yè)投資518億元，上繳利稅約1000億元，上繳大于投資48億元。水電部認(rèn)為，國(guó)家把電力工業(yè)的利稅當(dāng)作財(cái)政收入的重要支柱，是以短補(bǔ)長(zhǎng)，得不償失，電力供應(yīng)必然越來(lái)越不夠。

水電部要求國(guó)家把電力行業(yè)當(dāng)作企業(yè)來(lái)看待，做到以電養(yǎng)電，使得電力企業(yè)能有合理的利海收入，維持簡(jiǎn)單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。三十多年沒(méi)變的電價(jià)應(yīng)當(dāng)隨著物價(jià)向上浮動(dòng)。

低電價(jià)的影響其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始蔓延。當(dāng)年，負(fù)責(zé)為基本建設(shè)提供貨款的中國(guó)建設(shè)銀行通知水電部，在建的國(guó)家水火電站項(xiàng)目中，有21個(gè)因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)效益不行”，不同意繼續(xù)貸款。接到通知的水電部異常驚訝，如按現(xiàn)行的政策繼續(xù)下去，擔(dān)心建設(shè)銀行會(huì)進(jìn)一步得出結(jié)論，全部電站的建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)效益都不行”。

貸款機(jī)構(gòu)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)效益不行”集中輛露了此時(shí)國(guó)家對(duì)電力行業(yè)政策中的各種矛盾。水電部隨即向中央求助，請(qǐng)求中央經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組指定一位同志解刨這一問(wèn)題，以便重新審議有關(guān)政策。

水電部另一個(gè)建議是改變家辦電的體制，從一家辦電的傳統(tǒng)做法中解脫出來(lái)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，做到國(guó)家、企業(yè)、集體、個(gè)人一起上。

連番上書(shū)后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出批示：“加速電力建設(shè)要有一整套新辦法。”他曾說(shuō)：“我?guī)缀趺刻於紦?dān)心電要拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還可能沒(méi)有看清今后若干年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。”

1986年5月13日下午。國(guó)務(wù)院領(lǐng)召集國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、體改委、水電部、機(jī)械部、則政部、人民銀行、建設(shè)銀行、物價(jià)局、物資局等相關(guān)部委研究電力工業(yè)體制改革問(wèn)題。

會(huì)議決定，為了盡快提出電力工業(yè)體制改革方案，成立電力工業(yè)體制改革小組。組長(zhǎng)為國(guó)家計(jì)委副主任黃家誠(chéng)，副組長(zhǎng)為國(guó)家經(jīng)委的主任趙維臣、水電部副部長(zhǎng)趙慶夫，組員為財(cái)政部、人民銀行、建設(shè)銀行、體改委生產(chǎn)組、計(jì)委燃料動(dòng)力局、經(jīng)委能源局、物價(jià)局、物資局的相關(guān)負(fù)素人。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論，基本達(dá)成共識(shí)，上報(bào)的會(huì)議紀(jì)要最具突破性的建議是將每工業(yè)用電加價(jià)兩分錢(qián)。

經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)論，價(jià)外加價(jià)的政策終于有望突破。《李鵬電力日記》記載1982年10月4日“黃毅誠(chéng)比較放思想，他贊成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。關(guān)干資金問(wèn)題，他同意我提出的每度電征用2分錢(qián)作為電力建設(shè)資金。這是一個(gè)大政策，為電力發(fā)展提供了資金”。這是公開(kāi)資料中，最早關(guān)兩分錢(qián)政策建議的記載。

此時(shí)的華東地區(qū)已經(jīng)試行了加價(jià)兩分線的政策。

1983年8月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室主任王林向華東三省一市提議，提高工業(yè)電價(jià)，征收電力建設(shè)基金，解決建設(shè)基金不足的困難。由于擔(dān)心提價(jià)影響面大，當(dāng)時(shí)的華東電力系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)持保留態(tài)度，有的甚至反對(duì)，但王林堅(jiān)持要推動(dòng)此事。

獲中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意后，中央三省一市和電力部再次發(fā)生了激討論。焦點(diǎn)議題是電力建設(shè)基金由誰(shuí)主辦，集資電廠的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)管理校限。這不是一筆小錢(qián)，五年間大約能等集30億元，辦電規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦。華東電管局希望由其主辦電力建設(shè)基金，也擁有集資電廠的產(chǎn)權(quán)，負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理集資電廠。

地方政府不同意見(jiàn)，覺(jué)得如果不能由地方來(lái)支配，如何能保證從本省征收的錢(qián)能足額用到本省中呢?如果從本省征收用在別的省份，那堅(jiān)決不能同意，如果由電力部門(mén)來(lái)主辦，與目前的獨(dú)家辦電有何區(qū)別?三省一市不僅要支配這筆錢(qián)，還打算一改自1980年形成的慣例，自己負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理集資電廠。也力部門(mén)則認(rèn)為不妥，擔(dān)心影響電力工業(yè)交全運(yùn)行。

在爭(zhēng)論中，王林是一個(gè)關(guān)鍵人物。出任上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃公室主任之前，他已是電力部的老部長(zhǎng),1955年他曾任電力部部長(zhǎng)，文革后1979年調(diào)回北京再度出任電力副部長(zhǎng)。在電力系統(tǒng)，他說(shuō)話很有分量。也正是他在中史財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上作匯報(bào)，并在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出訪回國(guó)路過(guò)上海時(shí)匯報(bào)工作取得關(guān)鍵攴持。

經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)論后，王林表示，由地方政府征收電力建設(shè)基金，資電廠可由集資主辦單位及三省一市自主經(jīng)營(yíng)管理，這有利下減少征收電力建設(shè)基金的阻力，有利于調(diào)動(dòng)各地集資辦電的積極性，更有利于電力部門(mén)從長(zhǎng)期一家辦電的傳統(tǒng)模式中解脫出來(lái)。

此時(shí)電力部門(mén)則表示基金可由地方政府管理，但集資電廠應(yīng)該由電力部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理。王林則建議把集資電廠建設(shè)起來(lái)再議。這是中國(guó)改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)與智慧：不爭(zhēng)，先試。

王林這一表態(tài)影響深遠(yuǎn)。如果電力行業(yè)有市場(chǎng)化的基因，那么華東地區(qū)決定由地方政府征收、使用這兩分錢(qián)就最?yuàn)W德萌芽。

兩年以后，集資電廠的管理體制得以明確--這是集資部門(mén)和電力部門(mén)量為關(guān)心的，也是爭(zhēng)論最多的問(wèn)題。一是，凡是地方集資建設(shè)的電廠，自已經(jīng)營(yíng)管理，也可以交電力部門(mén)代管，任憑自愿。如果委托電力部門(mén)代管，應(yīng)當(dāng)由雙方簽訂委托協(xié)議，切實(shí)保障集資單位的權(quán)益。二是，凡是由中央電力部與地方合資建設(shè)的電廠，原則上電力部門(mén)管理，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)。

產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)取得前所未有的突碰后，具有相當(dāng)實(shí)力的地方能源投資公可開(kāi)始誕生。

1985年，上海市成立了中能電力開(kāi)發(fā)公司，定位為局級(jí)事業(yè)單位，由市計(jì)委歸口管理，主要任務(wù)是行使市政府授予的統(tǒng)籌、融通、管理使用上海市集資辦電資金，管理上海地區(qū)電力建設(shè)和能源開(kāi)發(fā)投資，以及發(fā)行電力建設(shè)債券、賣(mài)用電權(quán)等職責(zé)。

1985年，安徽省成立了安徽省電力開(kāi)發(fā)總公司。1986年，江蘇省和浙江省分別成立江蘇省電力開(kāi)發(fā)公司和浙江省電力開(kāi)發(fā)公司。中國(guó)電力行業(yè)第一批新型的獨(dú)立發(fā)電公司開(kāi)始形成，這些發(fā)電公司比此前零星的合資電廠規(guī)模更大，話語(yǔ)權(quán)更重。十多年后，他們嘗試站在同一陣營(yíng)中，天平即向他們這邊傾斜。

華東以外，更大一波沖擊接踵而來(lái)。

全國(guó)范圍征收的這兩分錢(qián)歸誰(shuí)所有，再次成為焦點(diǎn)問(wèn)題。

1986年5月，電力工業(yè)體制改革小組專(zhuān)題研究了改革的三種方案。一是由水電部負(fù)責(zé)，然后由幾個(gè)大電網(wǎng)層層包下去，再給地方若干政策，調(diào)動(dòng)地方積極性：第二種是分省負(fù)責(zé)，先在華東、山東等電網(wǎng)試點(diǎn)。第三種是體制不變，收支兩條線。