此時(shí)的傾向已經(jīng)逐漸明顯，因?yàn)槭崭锿瑫r(shí)研究另個(gè)問(wèn)題，希望以省局為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加大省局的權(quán)力，縮小區(qū)域網(wǎng)局的權(quán)力。

對(duì)于兩分錢(qián)具體執(zhí)行，改革小組提供了兩個(gè)方案：一種辦法是采取華東三省一市做法，每度工業(yè)用電征收兩分錢(qián)，各方面比較能接受，影時(shí)也不大;另一種辦法是在調(diào)電價(jià)中，從調(diào)價(jià)幅度中拿出兩分錢(qián)，按電量多少分配至各省市為辦電基金，免征稅收。

形勢(shì)的走向正逐步脫離水電部的可控范圍。

價(jià)外加價(jià)的醞釀階段，水電部的意見(jiàn)希望是統(tǒng)一交給自己支配，但方向即將明朗之時(shí)，水電部意識(shí)到統(tǒng)籌的基金很有可能不歸其使用。無(wú)論上述方案一還是方案二，回家計(jì)委以及國(guó)家經(jīng)委都傾向這一筆錢(qián)交由地方政府主導(dǎo)。這兩個(gè)部門(mén)在宏觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中擁有最重要的建議權(quán)。

“為了把辦電責(zé)任交給地方，防止價(jià)外加價(jià)出現(xiàn)阻力，后來(lái)比較一致的意見(jiàn)是兩分錢(qián)的電力建設(shè)基金交給地方。”原電力部法規(guī)司副司長(zhǎng)朱成章說(shuō)。

這的確是一個(gè)較穩(wěn)要的辦法，只有收歸地方，地方才會(huì)積極支持，不然他們均以影響經(jīng)濟(jì)的理由反對(duì)證收兩分錢(qián)。

中央層面對(duì)水電部的安慰是，電力管部門(mén)以后是政府職能機(jī)構(gòu)，“今后要搞行業(yè)管理，辦電要交給地方”。

經(jīng)過(guò)前后一年的調(diào)研和配釀，方案于1987年夏天直遞最高層。電力體制改革方案的草案送到了北戴河的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論，這個(gè)方案被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)為“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一兩度，集資辦電”20字方針，再一條“因地、因網(wǎng)制宜”。

9月12日的加快電力發(fā)展與改革座談會(huì)上，電力體制改革方案整體框架公開(kāi)。

方案第一條就提出了一個(gè)措施：改革跨省電網(wǎng)和省網(wǎng)的關(guān)系，將省電網(wǎng)從區(qū)域電管局中脫離出來(lái)。改革后的省公司和區(qū)域網(wǎng)公司都是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都具有法人地位。

我們的省，市。可以說(shuō)它是一個(gè)行政單位，也可以說(shuō)它是一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)單位。當(dāng)省委書(shū)記、省長(zhǎng)的，誰(shuí)個(gè)關(guān)心自己省里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”黃毅誠(chéng)深諳中國(guó)政經(jīng)的真實(shí)邏輯，他在國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間分管基本建改，之后領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)迄今為止唯一一屆能源部。

把辦電的責(zé)任轉(zhuǎn)到各省市，兩分錢(qián)政策則解決了地方從哪里要錢(qián)的問(wèn)題、在北戴河會(huì)議上，國(guó)家層面最終的決定是，推廣華東經(jīng)驗(yàn)，兩分錢(qián)征收權(quán)力下放到地方，收與不收，省里自己定，能自己解決用電問(wèn)題，有錢(qián)辦電的，不收也行;具體是收1分還是2分，什么時(shí)候開(kāi)給收，也是地方自己定，馬上開(kāi)始收也可以，等到實(shí)在沒(méi)錢(qián)了再收也行。

兩分錢(qián)政策出臺(tái)后。部分省份擔(dān)心漲價(jià)“被老百姓罵”，不愿加價(jià)。后來(lái)國(guó)家計(jì)委出面動(dòng)員說(shuō)：“這是國(guó)務(wù)院定的，罵不到你們頭上，罵不了兩天的。民用電這么低，兩分錢(qián)也不算回事。”

“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是個(gè)很靈活的政策，有了資金來(lái)源的政策，各省特別是各省的計(jì)委和經(jīng)委都可以自己當(dāng)家了。”

省一級(jí)政府擔(dān)負(fù)辦電的主要責(zé)任，引發(fā)的第一個(gè)問(wèn)題是省級(jí)電力公司由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

想要激發(fā)省級(jí)的辦電積極性，就得確保省級(jí)政府對(duì)本省的電力有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

國(guó)家計(jì)委接著明確，省、市的電力局或電力公司，要全心全意為省、市辦電、用電服務(wù)。“不能說(shuō)湖北電力局電力公司將來(lái)為四川服務(wù)，為湖南服務(wù)，那是不對(duì)的，就是要為湖北服務(wù)，建電管電也為省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”。

他說(shuō)：“電有特殊性，湖南省成立電力公可，湖南省省長(zhǎng)說(shuō)話(huà)你不聽(tīng)，行嗎?但是平調(diào)你的錢(qián)和物是犯法的，你可以不聽(tīng)，誰(shuí)建電，怎么建，怎么管，他是有發(fā)言權(quán)的。”

盡管各省要自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，但是聯(lián)系密切的電網(wǎng)要統(tǒng)一調(diào)度。中央的期望是，以后各個(gè)“兒子”各顧各的了，但是相之間還是要有個(gè)照應(yīng)，不然電網(wǎng)垮了，就不是一家兩家的問(wèn)題了。

“將來(lái)這電夠不夠用，基本靠地方、靠省市，靠同家是靠不住了。”黃毅誠(chéng)最后說(shuō)。

省為實(shí)體即將走上歷史舞臺(tái)，縱橫中國(guó)電力系統(tǒng)三十年。

政企分開(kāi)是改革的另一重點(diǎn)，最早的抓手是投資體制中央層面無(wú)力大舉投資，只能放權(quán)地方，中央管政策地方辦企業(yè)。專(zhuān)業(yè)出身的國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和水電部希望在政企分開(kāi)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整之前把相關(guān)的問(wèn)題解決好，并利用政企分開(kāi)的機(jī)會(huì)把集資辦電深入。

9·12座談會(huì)結(jié)束后，李鵬在會(huì)見(jiàn)座談會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)同志時(shí)提醒電力行業(yè)，十三大以后，政企分開(kāi)，政府各部門(mén)的職能主要是行業(yè)管理，這是一個(gè)重大的體制改革步驟。今后搞行業(yè)管理，職能部門(mén)對(duì)下面具體的人、財(cái)、物要逐步脫鉤，這是改革的方向。

此前的1987年中共十三大報(bào)告提出，“為了避免重走過(guò)去‘精簡(jiǎn)--膨脹--再精簡(jiǎn)--再膨脹’的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。”

李鵬還說(shuō)，希望華東改革要快點(diǎn)，創(chuàng)造一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，華東先走個(gè)大點(diǎn)的步子，其他先走個(gè)小的步子。