2017年電改將進入第二輪爆發期 為什么要對電改充滿信心?
新一輪電改自2015年推進已屆滿兩年,改革正在顛覆傳統電力市場秩序。23個省啟動電力體制綜改試點、33家電力交易機構注冊成立、31個省級電網輸配電價改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千
新一輪電改自2015年推進已屆滿兩年,改革正在顛覆傳統電力市場秩序。23個省啟動電力體制綜改試點、33家電力交易機構注冊成立、31個省級電網輸配電價改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千瓦時、105家增量配網改革啟動。
(來源:微信公眾號“能源雜志” 作者:王秀強)
電力改革是中國經濟體制改革的核心,更是中央政府強力推進的工作。兩年間,改革從政策出臺到局部試點,再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進,改革進程超出電力行業和資本市場預期。
在電力供給側改革、中央與地方強力推進、電改紅利釋放等多重因素驅動下,我們有理由相信電改在2017年將進入第二輪爆發期。
電改與供給側改革一脈相承
供給側改革是當前和今后一段時期全國經濟工作的主線,改革的最終目的是提出無效供給,改造傳統落后的供給,增加新供給。從改革的本意看,電改與供給側改革的內涵一脈相承,前者是電力供給側改革的重要方法。
從供給側結構性改革包括三個方面:一是勞動力、資本、技術等生產要素的有效配置;二是產品有效供給和優質供給改革;三是包括體制機制改革、資源產權改革等在內制度供給改革。
從供給側改革的三個維度分析,電改是制度改革的重要手段,目的是還原電力商品屬性、建立自由競爭的電力市場;改革可以創造優質優價的電力產品和電力服務,交叉補貼、政府基金、備用容量費等隱性成本透明化;從優化生產要素配置角度看,電改實際是通過市場化手段加速低效產能(如30萬千瓦以下煤電機組)退出,擴大高質量電力供給市場規模和市占率。
中央與地方政府高規格推動改革
從改革的推進方式看,新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅動。中央政府是改革的主推手,地方政府則是改革試點的操盤手。從電改“9號文”出臺的歷程和規格上足見改革“極端重要”,改革文件自2013年起草至最終出臺歷時兩年,由中央政治局常委會和國務院常務會議分別審議,以中共中央、國務院文件聯合印發,近年來有此規格的改革事項少之又少。

圖表1 電改九號文出臺重要時間節點
與2002年改革方案不同,新一輪改革由中共中央與國務院聯合出臺指導意見(2015年電改9號文為《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》),而非電力體制改革具體方案(2002年電改5號文為《電力體制改革方案》)。從政府公文的發文方式可以看出,兩次改革背后的操作路徑大不相同,2002年電改明確具體路線圖和操作方法,按部就班、分批次執行即可;新一輪電改需要一系列配套文件對指導意見細化,并對地方改革試點不設限制,凡是改革積極性高、有試點意愿的地區均允許開展試點。
在這樣的原則之下,截止2016年底全國共有23省加入電力體制綜合改革行列,尤其是廣東、云南、重慶、江蘇等主要區域電力體制改革推進節奏領先全國。

圖表2 電改5號文與9號文主要區別
從中央政府層面而言,目前參與推動電改的部門主要包括國家發改委(體改司、經濟運行局、價格司),國家能源局(法改司、電力司、市場司),工信部,財政部,環保部,國資委等,同時國家層面也已組建電力體制改革部級聯席小組,統籌協調改革工作。
發改委、能源局是本輪改革的主要牽頭部門,也是行政體制改革的主要對象。其內部主要參與改革的司局態度積極,尤其是價格司在經過一輪人事變動后積極支持改革;國家能源局市場司的前身是電監會市場監管司,是電力市場化建設的倡導者和踐行者,對于他們而言只有形成真正的電力市場方可避免“無事可監、無市可監”的尷尬。
電改提速的另一個推手是:中央改革辦督察組。中央改革辦代表的是中央和國家的意志,是“中央全面深化改革領導小組”的辦事機構,設在中央政策研究室,由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任,國家發改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。
自去年6月以來,中央改革辦督察組在電改方面頻頻出手。中央改革辦先后赴國家電網、山東、山西、國電等部門和企業調研,一方面聽取各方對電改的意見和建議,另一方面傳達中央對電改意見。
中央改革辦督查組為改革快速推進提供了自上而下的驅動力。在電力行業內,中央督察組的意見廣為流傳——凡是中央政府牽頭推進的牽引性、關鍵性改革舉措(交易機構組建、新增配電放開、區域市場建設等),要一竿子插到底,不給利益相關方討價還價的余地。

責任編輯:大云網
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