電網企業收取“預付電費”合法嗎？如何防范法律風險？

2017-02-13 19:52:05 電力法律觀察作者:觀茶君　點擊量：評論 (0)

最近幾天，觀茶君接到好幾個在電網企業工作的小伙伴的緊急電話：工商局說我們公司收取預付電費的行為違法，要對我們進行行政處罰！工商局的說法有法律依據嗎？我們能收取預付電費嗎？說來也巧，早在今年5月份，觀

雖然1989年12月國家能源部和財政部發布的《實行電費、電表保證金制度的暫行規定》和1996年10月電力工業部發布的《供電營業規則》中有關于用戶應按國家規定向供電企業存出電費保證金的規定，但1999年國家計委、國家經貿委《關于利用價格杠桿促進電力消費有關問題的通知》（計價格（1999）2189號文）已明確規定取消電力企業向用戶收取電費保證金和電度表保證金。自此原告采用格式條款合同，以收取"預付電費"的名義，收取電費保金的行為，系正常交易之外提出的不合理條件。國家工商局致山西工商行政管理局《關于電力公司強制用戶接受其不合理條件的行為定性問題的答復》稱："電力公司是《反不正當競爭法》第六條規定的公用企業。

電力公司濫用其優勢地位，在給用戶正式送電之前，以收取'付費購電款'的方式（未將此款項抵頂電費、滾動結算，而是長期無償占有），強行收取用電押金，否則拒絕提供供電服務的行為，違反了《反不正當競爭法》第六條規定，并構成國家工商行政管理局《若干規定》第四條第（六）項所禁止的'對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品，或者濫收費用'的限制競爭行為……"同時查明，原告所屬用電客戶若不接受格式條款中關于交納"預付電費"的約定，則無法與原告訂立合同，獲得所需的電力供應；原告下屬供電營業所，不具備獨立承擔法律責任的能力。其在工作中所實施的與其業務相關的行為，應視為以原告的名義作出，由原告承擔行為所產生的法律后果。

因此，原告采用格式條款合同，以收取"預付電費"的名義，收取電費保證金，否則拒絕提供供電服務的行為，違反了《反不正當競爭法》的規定，并構成《若干規定》第四條第（六）項所禁止的"公用企業在市場交易中，不得對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品，或者濫收費用"的限制競爭行為。

被告作出被訴行政處罰決定認定事實清楚，證據充分。《若干規定》第五條第一款規定："公用企業實施前條所列行為的，由工商行政管理機關依據《反不正當競爭法》第二十三條的規定，責令停止違法行為，并可以根據情節處5萬元以上20萬元以下罰款。"《反不正當競爭法》第二十三條的規定："公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭的，省級或者設區的市的監督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據情節處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的，監督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。"被告根據前述查明的事實，依據《反不正當競爭法》第二十三條和《若干規定》第五條第一款的規定，對原告作出被訴行政處罰決定適用法律正確。

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