為什么是深圳

在譚茂芹的工作桌上，放著國家發改委書面轉來的媒體采訪回復。兩頁紙被深圳市發改委機關黨委書記彭鴻林密密麻麻修改過，遣詞造句反復斟酌。其中一段關于深圳20年前電價改革127字的簡介，被國家發改委方面刪掉了。盡管選中深圳試點的原因之一，便是基于深圳1988年以來在電價管理機制上的探索，但新一輪電改方向與當年深圳電價改革并不完全一致，重提舊事已顯不合時宜。

過去20年，深圳經歷了經濟特區最初大膽超前的電價改革，也經歷了后來“特區不再特”“帶著枷鎖跳舞”的無奈。

深圳成為國內首個輸配電價改革試點城市，并不讓人意外。南方電網董事長趙建國向記者總結了深圳三大優勢：一是改革開放地區;二是經濟水平較高;三是緊鄰香港，與國際接軌。

當然，更重要的是從中央到地方，各方意愿合力才促成這次試點改革。“深圳想改，廣東不同意，改不了;南網不想改，也改不了。”

負責廣東、廣西、貴州、云南和海南五省區的南方電網，成立之初便承擔著改革實驗田的使命。南方電網在給記者的回復中表示，公司一直全力支持和配合中國的電力體制改革。2012年底，趙建國找到國家發改委和廣東省發改委，提出對深圳進行輸配電價試點改革。“我們也有這個想法，可謂是一拍即合。”廣東省發改委資源價格管理處處長李群智說。此時正值新一屆領導人重提電改，并要求國家發改委和國家能源局著手研究進一步深化電力體制改革的方案。各方達成共識，以試點形式，針對深圳供電局的成本結構進行摸底。

深圳電網被認為是一個“容易改”也“容易管”的電網。

深圳緊隨北京、上海、蘇州之后，是全國第四大城市電網，但電網結構簡單，網內只有兩條50萬伏的外送線路(一條運行，一條在建)，其他都是220千伏以下的城市配電網。深圳總面積1952.84平方公里，全部為城區，沒有郊縣，沒有農網的包袱。深圳電網不僅架構簡單，主輔分離也完成得比較徹底，沒有什么三產，有效資產達到93%，這大大降低了監管的難度和成本。

這也是此次試點被部分業內人士認為不夠有代表性的原因。對于監管機構而言，電網越大，架構越復雜，資產越龐雜，就越難以有效監管。輸配電成本到底是多少?有無虛增?電網公司在輸配電中是否賺錢?沒人能說得清。因為沒有人能真正搞清電網是否把不應該納入的成本也攤進去了，這直接涉及電網公司的資產界定、投資效率、折舊速率等一系列問題。這些財務數據以電網公司上報為主。電監會過去在抽查中發現過不少問題，卻難以徹底清查。