在前述發(fā)改委人士看來，合理的交叉補貼是存在的，但是電網(wǎng)公司必然會利用交叉補貼的“空子”，給自己多算點成本。“這是毫無疑問的，自己報賬，內(nèi)部控制，而且因為信息不對稱，一度電多算一兩分簡直太正常了。”他說，“這次在深圳要做的，就是把賬算清楚，再把以后補貼的規(guī)則定清楚。按照目前居民、農(nóng)業(yè)這些需要政府承擔的算下來，大概需要多少錢，這些錢可以由財政出，也可以在整個輸配電價里單設(shè)一塊交叉補貼的基金。”

深圳方面愿意看到將交叉補貼公開透明化。“這個7毛1里面，有多少是深圳負擔東西兩翼的交叉補貼，多少是省網(wǎng)網(wǎng)費，多少是平均上網(wǎng)電價，都算清楚，把暗補變成明補。”深圳市發(fā)改委人士直言，成本核出來后就清楚了，深圳電網(wǎng)的管理效率是最高的，卻因為交叉補貼分攤了整個廣東省網(wǎng)的成本。

深圳要推進的不止于此，它希望深圳的這一成本核算工作，能從下往上倒推整個電網(wǎng)。“不要光算深圳的，還去算廣東省網(wǎng)、南方電網(wǎng)的，去算每一段輸電線路和配電線路。我們希望建立一個新的定價機制，希望將來深圳有自己的定價權(quán)和調(diào)度權(quán)，那樣市場化以后，省網(wǎng)7毛1的躉售價我可以不要，自己去云南、三峽買水電，它們發(fā)出來才2毛1，我就是加3毛錢過網(wǎng)費，也很便宜。現(xiàn)在2000公里輸配線路也才1毛多錢。”譚茂芹表示，“既然國家和中央肯定了我們的成績，那就把價格管理權(quán)給回深圳，放手讓我們?nèi)プ觥?rdquo;

讓市場來管

從2003年到2013年的十年里，深圳市一直在爭奪失去的電價和調(diào)度自主權(quán)，并希望提高從本地采購電量的比重。

近十年來，南方電網(wǎng)大力推進西電東送，使得廣東地區(qū)西電東送電量比例逐年升高，到2014年發(fā)電小時數(shù)已超過每年4000小時，這些電到廣東的落地價格，高的在每千瓦時0.511元，低的只有0.321元，比廣東和深圳本地很多火電機組的上網(wǎng)電價都低，相比天然氣機組就更有競爭力。這些電部分進入了深圳電網(wǎng)，但這些低成本的電量的接入，好處并沒有由深圳享受，深圳只能從廣東省網(wǎng)以高價接收倒了一道手的外購電。與此同時，深圳大亞灣核電上網(wǎng)電價是0.42元/千瓦時，但75%供應給了香港，剩下一小部分直接接入省網(wǎng)。上省網(wǎng)后再賣給深圳，就變成0.71元/千瓦時了。“根本沒離開深圳的地頭，就貴了2毛9。”一位深圳市內(nèi)部人士稱。

另一方面，目前深圳本地電廠的裝機容量有12.8吉瓦，正常情況火電機組要達到規(guī)模化效應，每年發(fā)電小時應達到5000小時以上，如此本地電廠的年發(fā)電量為640億千瓦時左右，可滿足80%左右的本地需求。但事實上，由于多年來調(diào)度權(quán)上收至廣東省網(wǎng)，深圳的現(xiàn)實是，隨著外購電的比例加大到72%，本地發(fā)電廠每年發(fā)電小時被限制在900-1000小時，遠遠達不到規(guī)模化效益。發(fā)電成本居高不下，發(fā)電廠非虧即死。為確保安全穩(wěn)定的供電，深圳還必須每年拿十幾億元補貼這些虧損的發(fā)電廠。這又是一系列計劃管制下扭曲的結(jié)果。