一分錢的電改：7毛1的深圳與廣東之爭

2015-02-02 17:27:59 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

深圳的電價太貴了，不僅遠高于全國平均水平，也高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。2014年12月26日，深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹對記者說。此時下午2點剛過，譚茂芹匆匆吃過中午飯，正準備

作為一個因改革而生的城市，深圳曾獲得相當大的自主權(quán)，其中就包括電價方面的定價權(quán)和調(diào)度權(quán)。深圳在1989年、1993年和1999年做過三次電價改革，許多改革舉措現(xiàn)在來看都很超前，其中就包括對輸配電網(wǎng)資產(chǎn)成本的核算、建立電價調(diào)節(jié)基金等。

為了推動深圳1989年開始的電價改革，廣東省物價局、廣東省經(jīng)委在1988年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深圳市實行電價改革的批復(fù)》，同意自1989年起，深圳市政府物價部門對電價自主管理，實行不同于省的電價體系，這使得深圳市政府獲得了區(qū)域內(nèi)電廠的上網(wǎng)電價、銷售電價以及電價調(diào)節(jié)基金的管理權(quán)限。

2002年左右，時任國務(wù)院總理朱镕基視察深圳時曾提過三點意見，其中之一就是深圳營商成本太高。朱镕基提醒：“香港是世界上綜合成本最高的地區(qū)之一，香港的今天可能就是深圳的明天。”

彼時，珠三角工商業(yè)平均電價每千瓦時比長江三角洲高0.1元。

一邊是深圳作為經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢不再凸顯，另一邊是其他地方為推動地方經(jīng)濟，競相推出優(yōu)惠政策，深圳壓力很大。2002年-2003年，深圳曾運用電價自主管理權(quán)，連續(xù)五次調(diào)降銷售電價，試圖減輕工商企業(yè)和居民的用電負擔，平均降幅達到12%。降價空間來自調(diào)低上網(wǎng)電價、降低線損率等方面。其時，深圳從省網(wǎng)購買電量的占比只有30%，大部分用電來源于本地電廠。即便這樣，深圳電價水平仍然高于長三角地區(qū)，更遠遠高于全國平均電價。當時上海平均電價是0.56元/千瓦時，深圳平均電價則達0.7155元/千瓦時。

深圳在2003年開始推行高可靠性電價政策，并對部分流通業(yè)用戶實行電價優(yōu)惠。但在此后國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會針對全國的電價違規(guī)全面清理中，深圳的這一做法被認為“違規(guī)”超出了地方政府的價格管理權(quán)限，電價定價權(quán)限隨后被上收至國家和廣東省。深圳供電局也得到南方電網(wǎng)通知，價格管理歸屬廣東省發(fā)改委，“不需要再聽深圳發(fā)改委的”。即便如此，深圳市政府還在燃料價格上漲最猛的2007年-2009年間，使用過以前年度形成的電價調(diào)節(jié)準備金，對燃油燃氣電廠高峰發(fā)電進行補貼。

在廣東省發(fā)改委資源價格管理處處長李群智看來，深圳幾次電價改革的最主要貢獻，就是對高需求用電和普通需求用電進行了分類，實行階梯電價，用電越多電價越便宜，鼓勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)。大量用電每千伏安超過250千瓦時、高需量用電每千伏安超過400千瓦時，電價每千瓦時遞減2分。

在2004年及以后的歷次電價調(diào)整中，盡管深圳不再擁有地方電價定價權(quán)，但其上述獨立的電價結(jié)構(gòu)體系和分類得以保留。“深圳上述這種電價定價方式比較合理，代表了中國未來電價管理目標和方向。”李群智評價說。